ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2005 года
Дело N 66-Г05-9
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Емышевой В.А.,
Харланова А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании 21 сентября 2005 года дело по заявлению П. о
признании не соответствующим федеральному законодательству в части Закона
Иркутской области от 22 декабря 2004 года N 117-ОЗ "О мерах социальной
поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области" по кассационному
представлению прокурора Иркутской области и кассационной жалобе П. на решение
Иркутского областного суда от 10 июня 2005 года,
которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой
В.А., объяснения представителей Законодательного Собрания Иркутской области Г.,
губернатора Иркутской области А., возражавших против удовлетворения
кассационных представления и жалобы, заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей оставить решение
суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
22 декабря 2004 года Законодательным
Собранием Иркутской области был принят Закон Иркутской области N 117-ОЗ "О
мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской
области".
П. обратился в
Иркутский областной суд с заявлением об оспаривании отдельных положений Закона
Иркутской области от 22 декабря 2004 года N 117-ОЗ "О мерах социальной
поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области", полагая, что
данный Закон в части противоречит Федеральному закону от 22 августа 2004 года N
122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных
законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 22 августа 2004 года N
122-ФЗ).
Заявитель считает, что установленная
Законом области ежемесячная денежная выплата в размере 230 рублей не
компенсирует ему, как ветерану труда отмененные льготы.
Решением Иркутского областного суда от 10
июня 2005 года П. в удовлетворении заявления отказано.
В представлении прокурора Иркутской
области и в кассационной жалобе П. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду
неправильного применения норм материального права и принятии нового решения об
удовлетворении требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационного представления прокурора и кассационную жалобу П., Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит
оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 12
января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от
22.08.04 N 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан,
приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанного Закона
Законодательным Собранием Иркутской области принят оспариваемый заявителем
Закон, которым установлены меры социальной поддержки ветеранов
как в натуральной форме, так и в виде ежемесячной денежной выплаты.
Требования П. основаны на том, что размер
ежемесячной денежной выплаты в размере 230 рублей не компенсирует ему
фактические расходы на абонентскую плату за телефон в размере 50%, что
составляет 82 рубля 50 копеек; на оплату в размере 50% за пользование радио,
что составляет 9 рублей 75 копеек; на бесплатный проезд на всех видах
городского пассажирского транспорта и автомобильным транспортом пригородного
сообщения; на бесплатный проезд автомобильным транспортом общего пользования
(кроме такси) междугородных маршрутов (внутрирайонных и внутриобластных); на
бесплатный проезд муниципальным автотранспортом на территории Иркутской
области.
Доводы заявителя о том, что оспариваемый
Закон Иркутской области в противоречие Федеральному закону N 122-ФЗ, исключив
ряд льгот, которыми ветераны труда пользовались до 1 января 2005 года, не
устанавливает соразмерную денежную компенсацию, правильно признаны
необоснованными.
Как следует из
преамбулы Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" настоящим
Законом был изменен принцип установления системы мер социальной защиты граждан,
которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в том числе изменен и принцип определения и предоставления системы мер
социальной поддержки ветеранов труда.
Таким образом, федеральный законодатель
перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального
обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
При этом никаких конкретных норм о предоставлении
либо об исключении тех или иных видов льгот, либо о видах и размерах денежных
компенсаций Федеральный закон N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года не содержит.
И именно с этой целью Федеральным законом
N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года были внесены изменения в ряд законодательных
актов Российской Федерации, в т.ч. в ФЗ "О
ветеранах", а некоторые законодательные акты Российской Федерации признаны
утратившими силу.
Статьей 44 Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ внесены изменения и дополнения в ст. 13 Федерального
закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции
Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ).
Анализируя
положения указанных Законов, а также ст. 13 ФЗ "О ветеранах" (в
редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.), суд указал, что в
качестве мер социальной поддержки ветеранов в настоящее время рассматриваются
такие, как пенсионное обеспечение, выплата пособий в соответствии с
законодательством РФ, получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), получение и
содержание жилых помещений, оплата коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
При этом по сравнению с ранее действующим
законодательством в ст. 13 новой редакции отсутствуют такие льготы, как
бесплатный проезд при пользовании городским и пригородным транспортом, льготный
проезд при использовании железнодорожного транспорта, пользование услугами
учреждений связи.
В Законе Иркутской
области от 22 декабря 2004 года N 117-ОЗ "О мерах социальной поддержки
отдельных категорий ветеранов в Иркутской области" определены меры
социальной поддержки отдельных категорий ветеранов (ветераны труда также
включены), в том числе предусмотрены две системы мер социальной поддержки
ветеранов труда: предоставление льгот в натуральной форме, а также предоставление
отдельных льгот в натуральной форме и ежемесячная денежная выплата.
При этом так же, как и ФЗ N 122-ФЗ,
конкретных норм, содержащих указание о прекращении или отмене льгот, которыми
ветераны труда пользовались ранее, Закон не содержит.
Согласно пункту 1
статьи 6 названного Закона области с 1 января по 31 декабря 2005 года
гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с
настоящим Законом, предоставляются меры социальной поддержки, установленные
пунктом 2 статьи 2 настоящего Закона, то есть в указанный период ветеранам
труда предоставляются отдельные льготы в натуральной форме и ежемесячная
денежная выплата в размере 230 рублей с 1
января 2005 года.
Судом установлено, что вышеуказанный
размер ЕДВ был определен областным законодателем с учетом возможностей бюджета
субъекта Российской Федерации, а также рекомендаций, данных на совещании у
Председателя Правительства Российской Федерации 04.10.2004.
При таких обстоятельствах у суда не
имелось оснований считать, что обжалуемый заявителем Закон Иркутской области N
117-ОЗ противоречит Федеральному закону N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.
Требования П., по существу, сводятся к
понуждению законодателя принять новый закон о внесении изменений в оспариваемый
им Закон. Однако эти требования не могут быть удовлетворены по основаниям,
которые указаны в решении суда.
Доводы о том, что оспариваемые нормы
противоречат преамбуле и ст. 153 ФЗ N 122-ФЗ, правильно признаны судом
необоснованными.
Согласно абз. 2
ч. 2 ст. 153 ФЗ N 122-ФЗ при изменении после 31 декабря 2004 года порядка
реализации льгот и выплат, предоставлявшихся
отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный
объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а
условия предоставления ухудшены.
Судом установлено,
что объем финансирования расходов на реализацию Федерального закона "О
ветеранах" в 2004 году составил 533534 тыс. рублей, а объем финансирования
Закона области "О ветеранах" в 2005 году предусмотрен в размере 2337908
тыс. рублей, что подтверждается Законом Иркутской области от 24 декабря 2003
года N 74-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год", Законом Иркутской
области от 22 декабря 2004 года N
116-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год".
Таким образом, при изменении после 31
декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся
ветеранам труда до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем
финансирования соответствующих льгот и выплат органами государственной власти
субъекта Российской Федерации - Иркутской области был не уменьшен, а
значительно увеличен.
Доводы заявителя в жалобе о том, что
установленная Законом области ежемесячная денежная выплата в размере 230 рублей
не компенсирует ему, как ветерану труда, отмененные льготы, не обоснованы, поскольку
в оспариваемом Законе отсутствует указание о том, что эта денежная выплата
является полной компенсацией взамен каких-либо натуральных льгот.
Нельзя согласиться с доводами,
изложенными в кассационном представлении и в кассационной жалобе, о том, что к
мерам социальной поддержки ветеранов не относится пенсионное обеспечение, и что
суд необоснованно применил нормы пенсионного законодательства к возникшим
правоотношениям.
Согласно ст. 13 Федерального закона
"О ветеранах" с учетом внесенных в него изменений Федеральным законом
от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает
осуществление системы мер, включающей в себя в том
числе и пенсионное обеспечение.
Принимая во
внимание данные обстоятельства дела, суд пришел к правильному выводу о том, что
Закон Иркутской области от 22 декабря 2004 года N 117-ОЗ "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области" не
противоречит федеральному законодательству, соответствует требованиям
юридической техники, принят в пределах компетенции, установленной законами, и
не влечет нарушения или ущемления прав ветеранов труда.
Судом правильно и полно определены
юридически значимые для дела обстоятельства, нарушения или неправильного
применения норм материального права или норм процессуального права судом не
допущено, а поэтому оснований к отмене решения суда в кассационном порядке не
имеется.
Доводы, содержащиеся в кассационном
представлении прокурора и в кассационной жалобе П., ошибочны, основаны на
неправильном толковании закона.
Иных доводов об обстоятельствах, кроме
тех, которые были исследованы и оценены судом в соответствии с правилами ст.
ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, кассационное представление не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Иркутского областного суда от 10
июня 2005 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора и
кассационную жалобу П. - без удовлетворения.