ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2005 г. N ГКПИ05-1071
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Лариной
М.А.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании
недействующим пункта 2.9.4 "Санитарно-эпидемиологических правил и
нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02", утвержденных и введенных в действие
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002
г. N 44, в части, устанавливающей обязательное медицинское освидетельствование
детей при обучении в образовательных учреждениях (далее - Правила),
установил:
В. обратилась в
Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что
оспариваемый в указанной части пункт 2.9.4 Правил противоречит федеральному
законодательству и нарушает права граждан, в том числе и ее ребенка, на
добровольность обращения за медицинской помощью, а также на получение и
общедоступность основного общего образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях.
Полагает, что получение медицинской
помощи является правом граждан РФ и она не может
предписываться им в качестве обязательной меры, а также указываться в качестве
обязательного условия для реализации каких-либо иных прав и свобод.
Оспариваемые в указанной части Правила,
по ее мнению, делают доступ к основному общему образованию (поступление в
образовательные учреждения) обусловленным обязательными медицинскими осмотрами
детей, предписывающими в качестве необходимого условия прохождение
профилактических осмотров, психолого-медико-педагогической комиссии
(консультации), что не соответствует требованиям действующего законодательства
РФ.
В судебном заседании представитель
заявительницы Ершов Ю.Л. заявленное требование поддержал, но при этом пояснил,
что его доверительницей оспаривается фактически абз.
2 указанного выше пункта Правил.
Представители
Министерства здравоохранения и социального развития РФ Решетникова С.С. и
Куинджи Н.Н., Министерства юстиции РФ Савельева Ю.А. с требованием
заявительницы не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения,
сославшись на то, что оспариваемый в указанной части пункт Правил соответствует
требованиям действующего законодательства РФ, направлен на охрану здоровья
детей и прав детей на получение образования не нарушает.
Выслушав объяснения представителя
заявительницы, представителей Министерства здравоохранения и социального
развития РФ и Министерства юстиции РФ, исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой
Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ
суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Как установлено судом, Постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 г. N 44
утверждены и введены в действие "Санитарно-эпидемиологические правила
СанПиН 2.4.2.1178-02", согласно абз. 2 пункта
2.9.4 которого прием детей в 1-е классы осуществляется на основании заключения
психолого-медико-педагогической комиссии (консультации) о готовности ребенка к
обучению.
Утверждение заявительницы о том, что,
вопреки требованиям законодательства РФ, оспариваемым пунктом Правил нарушается
право детей на добровольное обращение за медицинской помощью и право на
получение основного общего образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях, не может быть признано обоснованным.
Согласно п. 10 ст. 50 Закона РФ "Об
образовании" для детей и подростков с отклонениями в развитии органы
управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные
учреждения (классы, группы). Такие дети направляются в указанные
образовательные учреждения органами образования только с согласия родителей
(законных представителей) по заключению психолого-медико-педагогической
комиссии.
Из объяснений представителей Министерства
здравоохранения и социального развития РФ следует, что прохождение указанной
выше комиссии носит консультационный (рекомендательный) характер, а не
лечебный, как указывает заявительница. В целях реализации установленного
законом принципа об адаптивности системы образования к уровням и особенностям
развития и подготовки обучающихся прием детей в
образовательные учреждения осуществляется на основании заключения названной
выше комиссии с целью выявления детей с отклонениями в развитии и последующей
защиты их психологического и физического здоровья, оказания помощи в усвоении
образовательных программ, подбора индивидуально ориентированной педагогической,
психологической, социальной, медицинской и юридической помощи, консультирования
их родителей (законных представителей) по вопросам общего состояния готовности
ребенка к обучению, вероятности возникновения негативных психологических
последствий в связи с интеграцией ребенка с отклонениями в общество, проблем
его социальной адаптации.
Из приведенной выше нормы Закона и
объяснений представителей заинтересованного лица усматривается, что заключение
указанной комиссии, как и ее прохождение, направлено на охрану здоровья детей и
носит консультационный (рекомендательный) характер и не является основанием к
отказу в принятии ребенка в образовательное учреждение, т.е. не препятствует
получению основного общего образования.
Не может быть принята во внимание и
ссылка заявительницы на ст. 4 Закона РФ "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании", предусматривающей добровольность
психиатрической помощи, поскольку прохождение ребенком указанной выше комиссии
не может быть отнесено к оказанию какого-либо вида принудительной медицинской
помощи, в том числе и психиатрической.
Не содержит каких-либо указаний об
обязательном медицинском освидетельствовании поступающих в 1 класс
образовательного учреждения и обучающихся в них детей и оспариваемый пункт
Правил.
С учетом приведенных обстоятельств суд
приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания
недействующим оспариваемого пункта Правил в части, предусматривающей, по мнению
заявительницы, обязательное медицинское освидетельствование детей при обучении
в образовательных учреждениях, не имеется.
То обстоятельство, что на местах
должностными лицами неправильно применяются положения оспариваемого пункта
Правил, на что фактически указывает заявительница, также не может служить
основанием к удовлетворению заявленного требования, поскольку заявительница в
этом случае не лишена возможности обжаловать неправомерные действия этих лиц в
соответствующий районный суд.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и п. 1 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление В. о
признании недействующим пункта 2.9.4 "Санитарно-эпидемиологических правил
СанПиН 2.4.2.1178-02", утвержденных и введенных в действие Постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 г. N 44, в
части, "устанавливающей обязательное медицинское освидетельствование детей
при обучении в образовательных учреждениях", оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.РЕДЧЕНКО