ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2005 года
Дело N 64-Г05-9
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Соловьева В.Н.,
судей
Макарова Г.В.,
Еременко Т.И.
рассмотрела в
судебном заседании от 14 сентября 2005 года гражданское дело по заявлению
прокурора Сахалинской области о признании недействующими пункта 1 (в части),
абзаца 4 пункта 2 и абзаца 2 пункта 3 постановления администрации Сахалинской
области от 18 августа 2004 года N 125-па "О мерах по реализации Федерального
закона "О лотереях", а также Правил ведения единого государственного
реестра региональных лотерей, утвержденных постановлением администрации Сахалинской
области N 25-па от 18 августа 2004 года, по кассационной жалобе губернатора
Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 13 мая 2005
года, которым постановлено: "заявление прокурора Сахалинской области
удовлетворить. Признать недействующими с момента вступления
решения в законную силу: пункт 1, абзац 4 пункта 2 и абзац 2 пункта 3
постановления администрации Сахалинской области от 18 августа 2004 года N
125-па "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях",
Правила ведения единого государственного реестра региональных лотерей,
утвержденных постановлением администрации Сахалинской области N 25-па от 18
августа 2004 года. Обязать редакцию газеты "Губернские
ведомости" опубликовать настоящее решение после вступления его в законную
силу".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения,
Судебная коллегия
установила:
прокурор Сахалинской области обратился в
суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы
противоречат положениям Федерального закона "О лотереях" от 11 ноября
2003 года N 139-ФЗ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от
7 июля 2004 года N 338 "О мерах по реализации Федерального закона "О
лотереях". Главное финансовое управление Сахалинской
области неправомерно наделено полномочиями по правовому регулированию
лотерейной деятельности в Сахалинской области и по методологическому
обеспечению органов местного самоуправления в вопросах осуществления лотерейной
деятельности на территории области, поскольку федеральным законодательством
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации наделен полномочиями
по организации и проведению только региональных лотерей, в то время как
правовое регулирование и методологическое обеспечение лотерейной деятельности
является исключительной компетенцией федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации. Оспариваемым постановлением в нарушение требований
федерального законодательства предусмотрено ведение единого государственного
реестра региональных лотерей и утверждены соответствующие правила, поскольку
ведение единого государственного реестра лотерей предусмотрено только на
федеральном уровне. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
функциями по ведению реестра муниципальных лотерей не наделены, а вправе лишь
предоставлять в Федеральную налоговую службу информацию о зарегистрированных на
территории субъекта муниципальных лотереях.
По делу постановлено приведенное выше
решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об
отмене решения суда и принятии нового - об отказе в удовлетворении заявления
прокурора. В обоснование жалобы указывается на незаконность и необоснованность
решения. В частности, отмечается, что оспариваемый акт признан недействительным
с нарушением требований ст. 131 ГПК РФ и ст. 13 ГК РФ, так как в заявлении
прокурора не указано, какие конкретно публичные интересы Российской Федерации и
права граждан и юридических лиц нарушены оспариваемым актом, а суд это
обстоятельство оставил без внимания. Выводы суда, что уполномоченный
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации федеральным
законодательством полномочиями по правовому регулированию и методологическому
обеспечению лотерейной деятельности не наделен, не соответствует фактическим
обстоятельствам дела и не основан на положениях ст. ст. 1, 3 - 5 Федерального
закона "О лотереях" от 11.11.2003 N 138-ФЗ, определяющих предмет
регулирования этим законом, виды лотерей, цели и способы организации и
проведения лотерей. При обязанности уполномоченного органа исполнительной
власти субъекта РФ вести государственный реестр региональных лотерей,
представлять информацию о разрешенных на территории субъекта РФ региональных и
муниципальных лотереях форма и порядок представления информации Федеральным
законом не определены, как и не определен орган, осуществляющий
методологическое обеспечение органов местного самоуправления, при осуществлении
последним лотерейной деятельности, в связи с чем и в
целях осуществления действенного контроля за лотерейной деятельностью пунктом 1
оспариваемого постановления контроль, методологическое обеспечение
муниципальных органов отнесены к функциям главного финансового управления
Сахалинской области. Ссылка прокурора и суда на приказ Министерства Российской
Федерации в части методологического обеспечения от 9 августа 2004 года
несостоятельна, поскольку в преамбуле приказа определено, что он издан "в
целях методологического обеспечения федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Отнесение к
функциям Главного финансового управления Сахалинской области п. 2 оспариваемого
постановления ведения единого государственного реестра региональных лотерей не
подменяет соответствующий федеральный нормативный документ - государственный
реестр лотерей, а по своей сути является внутренним документом администрации
Сахалинской области.
В жалобе отмечается также, что судом не
дано оценки доводам со стороны администрации области о соответствии
оспариваемого акта федеральному законодательству и не учтена позиция
Конституционного Суда РФ относительно самостоятельности субъектов РФ и
необходимости исключения формального подхода к разрешению дел.
Проверив материалы дела и обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее
удовлетворения.
Заявление прокурора области предъявлено в
порядке нормоконтроля и применительно к данному делу
в силу ст. 251 (п. 1) и ст. 22 (п. 3) ФЗ "О Прокуратуре РФ" он должен
указать несоответствие оспариваемого нормативного правового акта субъекта РФ
федеральному законодательству. Обязанности обосновывать заявление указанием о
нарушении прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц на
прокурора не возложено.
Судом установлено, что уполномоченный
орган исполнительной власти субъекта РФ федеральным законодательством
полномочиями по правовому регулированию и методологическому обеспечению
лотерейной деятельности не наделен, в связи с чем
возложение таких функций на областное финуправление
является неправомерным. Формы и порядок предоставления информации, а также
соответствующие методики разработаны на федеральном уровне уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти и закреплены в соответствующих
нормативных правовых актах. Признано противоречащим федеральному
законодательству и возложение на финуправление
области функции по ведению единого государственного реестра региональных
лотерей и утверждение правил ведения такого реестра региональных лотерей.
Возражение со ссылкой администрации области на положения статьи 8 Федерального
закона "О лотереях" является необоснованным, так как вопросы ведения
реестров эта норма не регулирует, а устанавливаемые ею требования относятся к
условиям лотереи.
Вывод суда является правильным, так как
соответствует требованиям действующего законодательства, которое при правильном
его применении и толковании в решении суда приведено, в связи с чем не могут
быть признаны обоснованными и являться основанием к удовлетворению кассационной
жалобы приведенные в ней доводы.
Изучение дела не позволяет согласиться с
доводом жалобы о том, что приведенные в суде и имеющие правовое значение по
делу доводы оставлены судом без внимания.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Сахалинского областного суда от
13 мая 2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу губернатора
Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Н.СОЛОВЬЕВ
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
Т.И.ЕРЕМЕНКО