ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2005 года

 

Дело N 66-Г05-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 20 апреля 2005 г. гражданское дело по заявлению администрации города муниципального образования (МО) город Нижнеудинск (в окончательной редакции) о признании недействующими и не подлежащими применению с момента принятия части 1 статьи 2 в части образования на территории Нижнеудинского района Иркутской области Нижнеудинского муниципального образования, части 2 статьи 2 в части наделения Нижнеудинского муниципального образования статусом городского поселения и установления его границ, статьи 3 в части включения в границы действующего муниципального образования Нижнеудинский район Нижнеудинского муниципального образования Закона Иркутской области N 86-оз от 09.12.2004 "О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области" по кассационной жалобе (первоначальной и дополнительной) заявителя на решение Иркутского областного суда от 19 января 2005 г., которым постановлено: "В удовлетворении заявления администрации города муниципального образования город Нижнеудинск о признании недействующими и не подлежащими применению с момента принятия части 1 статьи 2 в части образования на территории Нижнеудинского района Иркутской области Нижнеудинского муниципального образования статусом городского поселения и установления его границ, статьи 3 в части включения в границы действующего муниципального образования Нижнеудинский район Нижнеудинского муниципального образования Закона Иркутской области N 86-оз "О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области" отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения мэра и представителя администрации г. Нижнеудинска соответственно - О. и П.В., представителей Законодательного Собрания и губернатора Иркутской области Б., Р. и С., П.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения,

 

установила:

 

администрация МО г. Нижнеудинск обратилась в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемым Законом области нарушены права граждан данного МО на осуществление местного самоуправления. Наделение г. Нижнеудинска и г. Алзамая статусом городских поселений повлекло изменение границ МО г. Нижнеудинск и при этом не было учтено мнение и не получено согласие населения МО Нижнеудинского района. Изменение границ МО г. Нижнеудинска изменяет состав муниципального имущества, в том числе составляющей территорию образования земли. Изменение статуса МО г. Нижнеудинска является его преобразованием. Включение города в качестве городского поселения в состав МО Нижнеудинского района изменяет компетенцию органов местного самоуправления.

Заявителем указывалось также на то, что оспариваемым Законом нарушается установленное ранее административно-территориальное деление Иркутской области, об изменении которого законов не принималось, в связи с чем территория г. Нижнеудинска как самостоятельной административно-территориальной единицы области не входит в состав территории Нижнеудинского района и на его территории не могло быть образовано МО со статусом городского поселения, тем более, что при отсутствии нормативных правовых актов о критерии развитости инфраструктуры социально-культурное развитие города и района позволяли наделить вновь создаваемое МО статусом городского округа. Наделение г. Нижнеудинска статусом городского поселения в составе района противоречит ст. ст. 11, 12 ФЗ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При одинаковых условиях имевшихся составов муниципальных образований областной законодатель по-разному образовал и определил статус новых МО. У Законодательного Собрания области отсутствовали основания ссылаться на вышеназванный Федеральный закон, так как изменения в него Федеральным законом N 186-ФЗ от 28 декабря 2004 г. были опубликованы 30 декабря 2004 г., а областной Закон подписан губернатором 16 декабря 2004 г. и опубликован 20 декабря 2004 г.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе администрации МО г. Нижнеудинска указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и удовлетворении заявленного требования.

В обоснование жалобы указывается на то, что суд первой инстанции неверно истолковал и применил нормы ст. ст. 84, 11, 12, 13 ФЗ N 131-ФЗ. При расширении границ действующего муниципального образования Нижнеудинского района и территориальной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, а также при разделении территории муниципального образования города Нижнеудинска требовалось получить согласие населения городов Нижнеудинска и Алзамая; вывод о правомерности наделения города Нижнеудинска статусом городского поселения необоснован; неверно истолкована и применена ст. 17 Устава Иркутской области. Оспоренный Закон не соответствует законодательству об административно-территориальном устройстве Иркутской области, а также требованиям ст. 24 (ч. 1) Закона Иркутской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах" N 4-оз; вывод об отсутствии нарушения оспариваемым Законом прав местного самоуправления города Нижнеудинска необоснован.

В жалобе, в частности, отмечается, что наделение ныне существующего МО Нижнеудинского района статусом муниципального района и установление его новых границ сделано без учета того, что г. Нижнеудинск и г. Алзамай самостоятельно осуществляют местное самоуправление, их Уставы зарегистрированы и по внешней черте городов проходит граница МО района, то есть допущено нарушение ФЗ N 131-ФЗ. Областным Законом сокращен срок действия органов местного самоуправления г. Нижнеудинска, а действующие мэр и Дума района населением города не избирались, их согласия на включение территории города в границы другого МО получено не было, однако, доводам заявителя об этом как и вопросу о статусе г. Нижнеудинска суд оценки не дал. Законодателем области, а затем и судом неосновательно не учтено мнение населения г. Нижнеудинска и фактическое состояние инфраструктуры последнего и вывод по доводам заявителя в этой части сделан без ссылки на нормы права и основан на неверном толковании ст. 15 указанного Федерального закона, заинтересованными лицами не представлено убедительных доводов против наделения города статусом городского округа.

В жалобе указывается также на то, что оспариваемый Закон области принят с нарушением требований ч. 3 ст. 84 ФЗ N 131-ФЗ и без учета того, что законов области об изменении имевшегося административного устройства не принималось и суд дал неверное толкование областному Закону от 30 марта 1998 г. N 8-оз, но доводам об этом оценки не дано. В силу принятого и оспариваемого Закона с 1 января 2006 г. до 31 марта 2007 г. население г. Нижнеудинска будет лишено права на решение вопросов местного значения через избранные им представительные органы местного самоуправления.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый Закон вступил в силу с 31 декабря 2004 г. В соответствии ст. ст. 84, 85 ФЗ N 131-ФЗ законом области образованы МО низового уровня - городские и сельские поселения, в данном случае Нижнеудинское и Алзамайское муниципальные образования со статусом городских поселений, что не повлекло нарушения прав граждан на осуществление местного самоуправления и согласия населения для этого не требовалось, так как имело место образование, а не преобразование на территории района указанных МО и их границы установлены согласно требованиям пп. 1 ч. 1 ст. 85 ФЗ N 131-ФЗ в соответствии с картографическим описанием.

Доводы заявителя об отсутствии критериев развитости инфраструктуры и, как следствие, неправильное решение вопроса о статусе города являются неосновательными, так как не основаны на положениях ст. ст. 11, 15, 16 ФЗ N 131-ФЗ и правом субъекта РФ является решение данного вопроса, что и имело место на основании анализа соответствующих данных об инфраструктуре города. Утверждение заявителя о неправомерности изменения статуса г. Нижнеудинска не может быть признано обоснованным, так как территория ныне существующего МО г. Нижнеудинск включает земли двух городов, а следовательно, и в силу абз. 4 ч. 3 ст. 84 N 131-ФЗ не может быть городским округом. На территории указанных городов продолжают действовать ранее избранные органы власти и принятие закона не повлекло имущественных изменений и не нарушило прав местного самоуправления.

При внесении, принятии и рассмотрении Закона Иркутской области были соблюдены требования Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Иркутской области "О законах и иных нормативных правовых актах Иркутской области", положения Устава Иркутской области и Регламента Законодательного Собрания Иркутской области.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции по делу правильным, так как он соответствует установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Как видно из дела, оспариваемые заявителем положения областного Закона предусматривают - образование на территории Нижнеудинского района Иркутской области Алзамайское муниципальное образование и Нижнеудинское муниципальное образование; наделение муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, статусом городского поселения и установление границ в соответствии с картографическим описанием согласно приложениям 19 - 23 к настоящему Закону; наделение муниципального образования Нижнеудинский район статусом муниципального района с административным центром в городе Нижнеудинске и установление границ в соответствии с картографическим описанием согласно приложению 24 к настоящему Закону.

Суждение суда по оспариваемым заявителям нормам областного Закона сделано в соответствии со ст. ст. 2, 6, 10 - 16, 84, 85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положения которых в решении суда приведены.

Доводы кассационной жалобы являются аналогичными мотивам обращения заявителя в суд, которые являлись предметом исследования и оценки суда, основаны на произвольном толковании закона. Изучение материалов дела указывает на то, что суд правильно рассмотрел схему МО г. Нижнеудинска и нового образования района и обоснованно применил п. 3 ст. 84 указанного выше Закона, в связи с чем нет оснований говорить об изменении границ и необходимости выяснения мнения населения. Придание статуса городского поселения г. Нижнеудинску соответствует объективным обстоятельствам и требованиям закона. Не усматривается оснований считать обоснованным указание в жалобе на отсутствие в решении суждений по имеющим правовое значение по делу доводам заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Иркутского областного суда от 19 января 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу МО г. Нижнеудинска - без удовлетворения.