ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2004 г. N ГКПИ2004-1296
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда РФ Зелепукина
А.Н.,
при секретаре Терентьевой
С.В.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "Татойлгаз" о
признании недействующим и не подлежащим применению абзаца второго п. 5.1
"Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных
бумаг", утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных
бумаг от 2 июля 2003 года N 03-32/пс,
установил:
В соответствии с
абзацем вторым пункта 5.1 "Положения о раскрытии информации эмитентами
эмиссионных ценных бумаг", утвержденного Постановлением Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг от 2 июля 2003 года N 03-32/пс,
обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в
порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, в
отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного
проспекта ценных бумаг.
Закрытое акционерное общество "Татойлгаз" обратилось в Верховный Суд Российской
Федерации с вышеуказанным заявлением, просило признать недействующим и не
подлежащим применению Положение в оспариваемой части.
При этом заявитель считает, что данной
нормой возложена обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального
отчета, которая не вытекает из пункта 2 ст. 19 Федерального закона "О
рынке ценных бумаг" и Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ
"Об акционерных обществах".
В судебном заседании представитель
закрытого акционерного общества "Татойлгаз"
А.И. Шадский поддержал требования по указанным в
заявлении основаниям, пояснив, что по существу разделяет изложенную в
возражениях позицию. Однако с этой точкой зрения не согласны контролирующие
органы на местах, что повлекло привлечение их общества к ответственности, а
поэтому он настаивает на удовлетворении заявления.
Представители
Федеральной службы по финансовым рынкам С.М. Астахов и В.Н. Копенкин
просили заявление оставить без удовлетворения, поскольку последняя редакция
оспариваемой части Положения не возлагает на закрытые акционерные общества
обязанность раскрытия информации в форме ежеквартального отчета в отличие от
ранее действовавшей, за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта
5.1 Положения.
Заслушав представителя
закрытого акционерного общества "Татойлгаз"
А.И. Шадского, представителей Федеральной службы по
финансовым рынкам С.М. Астахова и В.Н. Копенкина,
представителя Министерства юстиции Российской Федерации Е.П. Гончаренко,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Е.Л.
Воскобойниковой, просившей заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд
Российской Федерации не находит оснований к удовлетворению заявления.
Согласно ст. 42, 30
Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг" (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 7 августа 2001
г., 28 декабря 2002 г., 29 июня, 28 июля 2004 г.) на Федеральную комиссию по
рынку ценных бумаг возлагается обязанность обеспечивать раскрытие информации о
зарегистрированных выпусках ценных бумаг.
В соответствии с абзацами четвертым и
пятым ст. 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке
ценных бумаг" в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан
осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента
эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет).
При этом в силу
абзаца первого п. 2 ст. 19 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ
"О рынке ценных бумаг" (с последующими изменениями) государственная
регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг
сопровождается регистрацией их проспекта в случае размещения эмиссионных ценных
бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц,
число которых превышает 500.
В то же время в
соответствии абзацем 7 ст. 19 Федерального закона "О рынке ценных
бумаг" до внесения изменения в нее Федеральным законом от 28 декабря 2002
года N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в Федеральный закон
"О некоммерческих организациях" было предусмотрено, что при эмиссии
ценных бумаг регистрация проспекта эмиссии
производится при размещении эмиссионных ценных бумаг среди неограниченного
круга владельцев, число которых превышает 500, а также в случае, когда общий
объем эмиссии превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты
труда.
Таким образом,
оспариваемая часть п. 5.1 "Положения о раскрытии информации эмитентами
эмиссионных "ценных бумаг" полностью соответствует вышеуказанным
нормам закона в последней редакции, принята в пределах предоставленных
полномочий федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, во
исполнение требования о необходимости разработки и утверждения необходимых
нормативных правовых актов, изложенного в абзаце 2 ст. 2 Федерального закона от
28 декабря 2002 года N 185-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных
бумаг" и о внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих
организациях".
При этом следует учитывать, что в
соответствии с данной редакцией оспариваемого абзаца на закрытые акционерные
общества не возлагается обязанность раскрытия информации путем публикации
ежеквартального отчета, за исключением случая, предусмотренного абзацем пятым
этого же пункта Положения. В соответствии с абзацем пятым
обязанность раскрытия информации имеется у эмитентов, ценные бумаги которых
обращались на торгах фондовых бирж и/или у иных организаторов торговли на рынке
ценных бумаг на момент вступления в силу Федерального закона от 28.12.2002 N
185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в Федеральный закон "О
некоммерческих организациях" в случае, если такие ценные
бумаги не были исключены из списков ценных бумаг, допущенных к торгам на
фондовой бирже и/или у иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.
Как следует из представленных письменных
доказательств, за нарушение, связанное с раскрытием информации, заявитель
действительно был привлечен к ответственности.
Законность такого привлечения может быть
проверена при обращении заявителя в соответствующий суд и на выводы о
соответствии данного нормативного правового акта действующему законодательству
не влияет.
В связи с этим оснований к удовлетворению
заявления не имеется, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в
пределах полномочий Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и не
противоречит федеральным законам.
В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд,
признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному
закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ч.
1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление закрытого акционерного общества
о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца второго п. 5.1
"Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионный
ценных бумаг", утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку
ценных бумаг от 2 июля 2003 года N 03-32/пс, оставить
без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его изготовления в окончательной форме.