ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2004 года

 

Дело N 5-Г03-147

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                   Беспаловой З.Д.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Ч. о признании незаконными решений районного Собрания района Останкинский города Москвы N 12/1 и 12/2 от 05.12.2002 и назначении выборов должностных лиц местного самоуправления муниципального образования Останкинское города Москвы по кассационной жалобе Ч. на решение Московского городского суда от 18 сентября 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Беспаловой З.Д., объяснения Ч., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., полагавшей в удовлетворении кассационной жалобы отказать, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

решением районного Собрания района Останкинский города Москвы от 05.12.2002 N 12/1 "О мероприятиях по реализации Закона города Москвы от 06.11.02 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" постановлено переименовать орган местного самоуправления названного района города Москвы, его представительный орган, должность главы районной Управы, полномочия которого этим решением установлены на срок полномочий представительного органа местного самоуправления, ему поручено внести в установленном порядке необходимые изменения в регистрационные документы.

Кроме этого, названным решением утвержден Регламент муниципалитета муниципального образования Останкинское города Москвы.

Решением районного Собрания района Останкинский города Москвы от 05.12.2002 N 12/2 "О сотрудниках администрации районной Управы" рекомендовано главе районной Управы провести мероприятия по формированию штатного расписания муниципалитета муниципального образования Останкинское с численностью сотрудников, необходимой для осуществления полномочий органа местного самоуправления Останкинское, установленных Законом города Москвы от 06.11.02 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", и по сокращению численности сотрудников администрации районной Управы в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Ч., являющийся жителем района Останкинский г. Москвы и членом представительного органа местного самоуправления - советником муниципального Собрания района Останкинский города Москвы, обратился в суд с заявлением о признании указанных решений незаконными и назначении даты выборов всех должностных лиц местного самоуправления муниципального образования Останкинское города Москвы. В обоснование заявления сослался на то, что глава Управы и другие должностные лица в настоящее время созданного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления района Останкинское города Москвы ранее никогда не избирались в районное Собрание района Останкинский города Москвы. Этими решениями нарушено его и других избирателей Останкинского района города Москвы право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку должностными лицами органа местного самоуправления - муниципалитета муниципального образования Останкинское города Москвы оказались лица, не прошедшие процедуру выборов на эти должности в соответствии с требованиями закона (части 2, 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в последующих редакциях).

Решением Московского городского суда от 18 сентября 2003 г. в удовлетворении требований Ч. отказано.

Ч. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить его заявление. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 130, ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 12 приведенного выше Федерального закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях.

На внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Население городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 34, п. 1 ст. 15 этого же Закона наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Вопросы выборов органов и должностных лиц органов местного самоуправления в г. Москве регулировались Законом города Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 "О районной Управе в городе Москве" и Законом города Москвы от 7 июля 1999 года N 22 "О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве".

Согласно приведенным выше Законам города Москвы районная Управа обеспечивала в пределах своих полномочий решение вопросов местного значения, имела представительный орган населения - районное Собрание, в состав которого входили советники районного Собрания и глава Управы.

Советники районного Собрания избирались жителями района - гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими в Москве, обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий советников - четыре года. Как следует из материалов дела, советники муниципального Собрания Останкинское (ранее - районное Собрание) избраны 19 декабря 1999 г., следовательно, срок полномочий истекает в декабре 2003 года.

Председателем районного Собрания являлся глава Управы - должностное лицо Управы, замещающее выборную муниципальную должность.

6 ноября 2002 года Московской городской Думой был принят Закон N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", согласно ст. 42 которого признан утратившим силу Закон города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 "О районной Управе в городе Москве" с последующими внесенными в него изменениями.

Однако в силу ст. 43 названного Закона города Москвы (в ред. Законов г. Москвы от 12.03.2003 N 16, от 14.05.2003 N 25) представительные органы местного самоуправления (районные Собрания), избранные населением до вступления в силу настоящего Закона, осуществляют полномочия, установленные настоящим Законом, до истечения срока, на который они были избраны.

Главы районных Управ (администраций), иные должностные лица, избранные (назначенные) на должности, органы местного самоуправления, созданные (образованные) в ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Законом, осуществляют полномочия, установленные настоящим Законом, до избрания (назначения) соответствующего органа, должностных лиц с учетом положений настоящего Закона, но не более срока полномочий представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации представительный орган местного самоуправления в районе Останкинский г. Москвы, соответственно и его депутаты (советники) сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны, т.е. до декабря 2003 г.

Исходя из положений ч. 2 ст. 43 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" глава районной Управы района Останкинский города Москвы осуществляет также свои полномочия в пределах срока полномочий представительного органа - муниципального Собрания (ранее - районного Собрания) района Останкинский г. Москвы.

При таких обстоятельствах судом правильно сделан вывод о необоснованности довода заявителя о незаконности осуществления полномочий руководителя муниципального образования Е.

Правильным является и вывод суда об отсутствии оснований для назначения даты выборов должностных лиц местного самоуправления в районе Останкинское г. Москвы.

Изложенные выше выводы суда согласуются с требованиями п. 6 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в ред. Федерального закона от 02.06.98 N 85-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы кассационной жалобы сводятся к оспариванию выводов суда о законности осуществления полномочий руководителя муниципального образования Останкинское г. Москвы Е. Эти доводы приводились заявителем в суде первой инстанции, судом им дана правильная правовая оценка.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права либо процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтвержденным доказательствами, исследованными в судебном заседании, а поэтому оснований к отмене решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Московского городского суда от 18 сентября 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Ч. - без удовлетворения.