ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2003 г. N ВКПИ03-100
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации
генерал-майора юстиции Хомчика
В.В.,
при секретаре -
старшем лейтенанте
юстиции Ушаковой
М.В.,
с участием старшего военного
прокурора отдела
Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Грубого И.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Бовды Станислава Николаевича о признании недействующими
норм "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы,
и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах
внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных
условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке
учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан,
уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних
дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в
избранном постоянном месте жительства" (в ред. Постановления Правительства
РФ от 08.08.2003 N 475),
установила:
Бовда С.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в
котором оспаривает указанные выше Правила в части, касающейся предоставления
жилья гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, в порядке общей
очереди.
При этом заявитель указывает, что нормы
обжалуемого нормативно-правового акта противоречат п. 14 ст. 15 Федерального
закона "О статусе военнослужащих", поскольку лишают граждан,
уволенных со службы, права на обеспечение жилым помещением в установленный
Законом трехмесячный срок.
Кроме того, заявитель считает, что в
указанной части Правила противоречат и положениям Закона о запрещении
увольнения со службы военнослужащих до предоставления жилой площади.
Бовда указывает, что на основании оспариваемых им норм администрация г. Перми
отказала ему в предоставлении жилого помещения в установленный Законом срок, в связи с чем после увольнения в 1999 году он вынужден
проживать на служебной жилой площади.
Заявитель просил рассмотреть дело без его
участия.
Представитель Правительства Российской
Федерации Министерство труда и социального развития Российской Федерации в
отзыве на заявление Бовды С.Н. возражало против
удовлетворения заявления. В отзыве указывается, что Постановление Правительства
РФ N 1054 от 6 сентября 1998 года издано в соответствии с требованиями ЖК
РСФСР, Федеральным законом "Об основах федеральной жилищной политики"
и Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Поскольку указанное
Постановление Правительства РФ регулирует порядок постановки на учет
военнослужащих, уволенных с военной службы, и очередность предоставления жилья
только данной конкретной категории лиц, то оно не противоречат указанным
Федеральным законам.
Исследовав материалы дела и заслушав
заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной
прокуратуры полковника юстиции Грубого И.А., полагавшего необходимым в
удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит
заявление Бовды С.Н. не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с п.
14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более,
при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места
жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами
местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе
за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство
жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных
источников финансирования.
Статьей 13 Закона
РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года
N 4218-1 установлено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по
договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют
органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение
жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и
управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (в
ред. Федерального закона от 21.04.1997 N 68-ФЗ).
Согласно ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения
предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и
включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на
первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в
отдельные списки.
На основании
указанных норм Закона Правительство Российской Федерации, принимая
соответствующее постановление, утвердило Правила учета военнослужащих,
подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в
запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте
жительства.
Пунктом 24 Правил предусмотрено, что из
поставленных на очередь военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы,
органом местного самоуправления составляется единый список очередников на
получение (приобретение) жилья.
Согласно пункту 28 Правил жилье
предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей,
состоящим на учете, в порядке общей очереди.
29 пунктом Правил предусмотрено, что
граждане, уволенные с военной службы, вправе получить по желанию в порядке
общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую
помощь (субсидию) на строительство или покупку жилья в размере и порядке,
определенных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, заявитель не указал в
заявлении конкретных норм оспариваемого нормативно-правового акта, однако
фактически оспаривает положения пунктов 24, 28 и 29 указанных Правил.
Вопреки утверждению заявителя, данные
нормы не противоречат Федеральному закону "О статусе военнослужащих"
в части установления трехмесячного срока, в течение которого данная категория
граждан должна быть обеспечена жильем, поскольку очередь формируется из
граждан, обладающих равными правами предоставления жилой площади на льготных основаниях.
В случае предоставления конкретному
гражданину жилья без учета даты постановки на учет нуждающихся в улучшении
жилищных условий будет нарушен общий принцип предоставления жилья в
соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий,
установленный Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и
ЖК РСФСР.
В силу статьи 23
Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая
продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся
в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не
могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им
жилых помещений.
Оспариваемые
заявителем нормы не противоречат Закону и в указанной части, поскольку
регулируют вопросы обеспечения жильем данной категории граждан органами
местного самоуправления в избранном постоянном месте жительства, а не по
последнему месту военной службы за счет государственного или муниципального
жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации
(иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом
предусмотрена военная служба).
Более того, в
указанной статье Закона законодатель прямо предусмотрел, что при желании
указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с
военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту
постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктами 13 и 14 статьи 15
настоящего Федерального закона, то есть от органов местного самоуправления.
На основании изложенного
Военная коллегия приходит к выводу, что по указанным в заявлении Бовды С.Н. основаниям оспариваемые им нормы Правил
недействующими признаны быть не могут.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 252 и
253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
Бовде Станиславу
Николаевичу в признании недействующими "Правил учета военнослужащих,
подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в
запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте
жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан,
уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних
дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в
избранном постоянном месте жительства" (в ред. Постановления Правительства
РФ от 08.08.2003 N 475), в части, устанавливающей очередность предоставления
жилья, отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.ХОМЧИК