ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2003 г. N КАС03-459
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Нечаева В.И.,
Пелевина Н.П.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 16 октября 2003 г. гражданское дело по заявлению
К. о признании незаконными п. п. 16, 17, 18, 9, 11, 12, 33 "Правил
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (в редакции Постановления от 14 августа 2002 г. N 599), а также
пунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.6.2, 4.1, 4.3 ч. 1, 4.6 и 4.7 "Инструкции о
применении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации",
утвержденной Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 г. N 393 (с изменениями от 15
апреля 1996 г., от 9 июля 1996 г., от 15 сентября 1997 г. и
от 30 июня 1998 г. N 394), в части содержащегося в них требования о
необходимости личной явки гражданина в регистрирующий орган и обязанности по
сдаче своего паспорта для оформления регистрации по кассационной жалобе К. на
решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 августа 2003 года, которым
в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителя Правительства
Российской Федерации и МВД РФ Б., возражавшей против кассационной жалобы,
выслушав заключение прокурора Воскобойниковой Е.Л., полагавшей кассационную
жалобу обоснованной, Кассационная коллегия
установила:
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены
"Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации", а Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 года N 393
утверждена Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
К. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными пунктов
9, 11, 12, 16, 17, 18, 33 приведенных выше Правил и пунктов 2.1, 2.2, 2.4,
2.6.2, 4.1, ч. 1 п. 4.3, 4.6, 4.7 приведенной Инструкции в части,
предусматривающей необходимость личной явки гражданина в регистрирующие органы
и сдачи паспорта для оформления регистрации, сославшись на то, что эти
положения нормативных актов противоречат Закону РФ
"О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" и неправомерно ограничивают
конституционные права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства.
Верховный Суд Российской Федерации
постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе К. ставит вопрос об
отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное применение материального
закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене
судебного решения.
Оспоренные Правила утверждены
Постановлением Правительства РФ во исполнение Закона РФ "О праве граждан
РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации".
Пунктом 9 этих Правил предусмотрено, что
граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся
их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в 3-дневный срок со дня
прибытия (исключая праздничные и выходные дни) обратиться к должностным лицам,
ответственным за регистрацию, и представить:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление установленной формы о
регистрации по месту пребывания;
- документ, являющийся основанием для
временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма
(поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица,
предоставляющего гражданину жилое помещение).
В соответствии с п. 11 этих же Правил
должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические
лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им
на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения
граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы
регистрационного учета.
Согласно п. 12 данных Правил
органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов
регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых
помещениях, не являющихся их местом жительства, и выдают им свидетельство о
регистрации по месту пребывания.
Аналогичные положения содержатся и в
пунктах 16, 17, 18 и 33 этих же Правил, предусматривающих порядок регистрации
граждан по месту жительства и снятия граждан с регистрационного учета.
В соответствии с названными Правилами
Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 года N 393 (с последующими изменениями)
утверждена Инструкция о применении данных Правил, в пунктах 2.1, 2.2, 2.4,
2.6.2, 4.1, ч. 1 п. 4.3, 4.6 и 4.7 которой фактически воспроизведены
приведенные выше положения Правил.
Оспариваемые пункты Правил и Инструкции
не содержат требования о необходимости личной явки гражданина в регистрирующие
органы для оформления регистрации, поэтому Верховный Суд Российской Федерации
обоснованно отказал в удовлетворении заявления в указанной части, в связи с
отсутствием предмета обжалования.
В этой части судебное решение в
кассационном порядке не обжалуется.
Отказывая заявителю
в удовлетворении требования о признании незаконными положений о необходимости
представления в соответствующие (регистрирующие) органы документа,
удостоверяющего личность (паспорта), Верховный Суд Российской Федерации пришел
к правильному выводу о соответствии нормативных актов в этой части Закону РФ
"О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации".
Во-первых, полномочия Правительства РФ по
установлению Правил регистрации и снятия с регистрационного учета предусмотрены
статьей 3 приведенного выше Закона.
Предусмотренная
Правилами необходимость представления, наряду с другими документами, документа,
удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в регистрирующие органы для
оформления регистрации вытекает из установленной законом обязанности
регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, а также и из
содержания ст. 6 вышеназванного Закона, предусматривающей обязанность
представления гражданином при регистрации по новому месту жительства паспорта
или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность.
О правомерности
содержащегося в Правилах требования о предоставлении паспорта в регистрирующие
органы свидетельствует и Постановление Конституционного Суда Российской
Федерации от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10,
12 и 21 "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации", в пункте 4 которого указывается, что представление паспорта и других документов для оформления регистрации
обусловлено необходимостью подтверждения добросовестного использования гражданином
своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с
регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованиям ст. 17
(ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае
обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное
право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места
жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав
граждан, проживающих в этом жилище.
Требование Правил и Инструкции о
представлении в регистрирующие органы паспорта и установленные в этих актах
сроки, в течение которых оформляется регистрация и на которые гражданином
сдается паспорт, согласуются с положениями ст. 6 Закона РФ "О праве
граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации".
Эти сроки, как правильно отметил суд
первой инстанции в своем решении, являются необходимыми и разумными, в связи с чем довод в кассационной жалобе о существенных
препятствиях в реализации гражданином своих прав (ввиду отсутствия у него в
течение 3 - 6 дней паспорта) нельзя признать обоснованным.
Не может
согласиться Кассационная коллегия и с доводом в кассационной жалобе о том, что
допускаемое оспоренными положениями нормативных актов "фактическое
изъятие" паспорта у гражданина (на срок от 3 до 6 дней) для производства
регистрации якобы не соответствует по смыслу норме, содержащейся в ст. 6 Закона
РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Действительно, ст. 6 названного Закона
указывает на необходимость предъявления гражданином паспорта для регистрации,
что само по себе должно означать лишь показ документа в подтверждение
чего-либо.
Вместе с тем наряду с паспортом гражданин
обязан (в силу этой статьи Закона) предъявлять документ, являющийся основанием
для вселения гражданина в жилое помещение, или надлежаще заверенную копию
такого документа.
В случае предъявления копии указанного
документа неуместным представляется понятие - "показ документа" при
том, что паспорт должен быть проверен на его подлинность и в нем должны быть
произведены соответствующие оттиски штампов о регистрации гражданина (снятии с
регистрации).
Кроме того, содержание последнего абзаца
статьи 6 приведенного Закона, а именно: "Орган
регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства
не позднее 3 дней со дня предъявления им документов (в том числе и паспорта) на
регистрацию также свидетельствует о том, что в данном случае законодатель под
понятием "предъявлять" подразумевает не только собственно показ
паспорта для подтверждения чего-либо (без временного изъятия у гражданина этого
паспорта).
В силу изложенных мотивов довод в
кассационной жалобе о неправильном применении судом первой инстанции статьи 6
Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения..." к
разрешаемому спору нельзя признать обоснованным.
Предусмотренное оспоренными положениями
актов кратковременное изъятие у гражданина, обязанного быть зарегистрированным,
правильно расценено судом как необходимое, разумное и, следовательно, не
влекущее существенное нарушение каких-либо прав и свобод гражданина.
С учетом изложенных мотивов кассационная
жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 360 и 361 ГПК РФ,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 5 августа 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
К. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии:
В.И.НЕЧАЕВ
Н.П.ПЕЛЕВИН