ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2003 г. N КАС03-183
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Толчеева
Н.К., Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора Грубого И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании 29 мая 2003 года гражданское дело по жалобе К. о
признании незаконным п. 11 "Правил учета военнослужащих, подлежащих
увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или
в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых
помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте
жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке
учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан,
уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних
дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в
избранном постоянном месте жительства" от 6 сентября 1998 года N 1054, по
кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской федерации
от 4 марта 2003 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Петроченкова А.Я. и заключение прокурора Грубого И.А.,
полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, Кассационная
коллегия
установила:
К. В.А. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой поставил вопрос о
признании незаконным п. 11 вышеуказанных Правил, поскольку оспариваемым
нормативно-правовым актом нарушаются его конституционные права и свободы,
закрепленные в ст. 7 Всеобщей декларации прав и свобод человека от 10 декабря
1948 года, ч. 2 ст. 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, ч. ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ, п. 1 ст. 3
Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года
N 76-ФЗ. Кроме того, по мнению К., оспариваемой нормой
нарушается его право на жилье, продекларированное в ч. ч. 1 и 2 ст. 40
Конституции РФ и п. п. 1 и 8 ст. 15 Закона РФ "О статусе
военнослужащих", согласно которым государство гарантирует военнослужащим
предоставление жилых помещений, в том числе с учетом права на дополнительную
площадь. При этом заявитель обращает внимание на то, что данная норма
закона лишает военнослужащих, имеющих жилье по установленным нормам, улучшить
жилищные условия и реализовать свое право на дополнительную жилую площадь.
Решением Верховного Суда Российской
Федерации от 4 марта 2003 года К. отказано в удовлетворении жалобы.
В кассационной жалобе заявитель просит об
отмене решения Верховного Суда РФ, ссылаясь на его незаконность. По его мнению, оспариваемый нормативно-правовой акт в том смысле,
который ему придается сложившейся правоприменительной практикой, нарушает его
право на жилье, а также основные права и свободы, предусмотренные ст. ст. 2,
15, 19, ч. ч. 1 и 2, 35, ч. ч. 1 и 2, 40, ч. ч. 1 и 2, ст. 55 Конституции
Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела и доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее
не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 ЖК РСФСР сверх нормы
жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая
площадь, а порядок и условия предоставления этой дополнительной жилой площади
устанавливается действующим законодательством. Определенным категориям
военнослужащих в качестве льготы также разрешено получать дополнительную жилую
площадь. Так, на основании п. 8 ст. 15 Федерального закона РФ
"О статусе военнослужащих" офицеры в воинских званиях полковник, ему
равном и выше, проходящие военную службу по контракту, занимающиеся научной
либо преподавательской деятельностью, имеющие ученые степени или ученые звания,
имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее
15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров.
Данная норма позволяет вышеназванным
военнослужащим получать дополнительную площадь, помимо социальной нормы,
установленной законодательством субъектов Российской Федерации, но она не
является основанием для признания военнослужащего
нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как эти вопросы регулируются
только жилищным законодательством, о чем прямо указано в ст. 15 Федерального
закона РФ "О статусе военнослужащих".
Так, статья 28 ЖК РСФСР определяет, что
правом на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или
общественного жилищных фондов наделены граждане, в установленном законом
порядке признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Исчерпывающий
перечень оснований признания граждан нуждающимися в
улучшении жилищных условий приведен в статье 29 ЖК РСФСР.
В жилищном законодательстве не имеется
нормы, позволяющей признавать граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий
только на том основании, что они не имеют дополнительной жилой площади при
наличии на нее права. Право на дополнительную площадь может быть реализовано
при предоставлении жилья в случае признания гражданина нуждающимися в улучшении
жилищных условий на основаниях, предусмотренных ст. 29 ЖК РСФСР.
Что же касается действий Правительства
РФ, то оно, издавая оспариваемое Постановление, действовало в пределах
полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.
3 ст. 40 Конституции РФ гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами. Статьей 13 Закона РФ
"Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N
4218-1 установлено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по
договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют
органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение
жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых
помещений, установленных органами государственной власти и управления
Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, (в ред.
Федерального закона от 21.04.1997 N 68-ФЗ)
В соответствии со ст. 115 Конституции
Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ
издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Таким образом,
Правительство Российской Федерации в рамках указанной конституционной нормы и
ст. 13 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", принимая
соответствующее Постановление, утвердило Правила учета военнослужащих,
подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в
запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
С учетом изложенного требования К. о
признании незаконным п. 11 оспариваемых Правил удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Кассационная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Верховного Суда Российской
Федерации от 4 марта 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К.
- без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ