ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2003 года
Дело N 58-Г03-8
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Горохова Б.А.,
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании 1 апреля 2003 г. по кассационной жалобе
правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 30
января 2003 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании
недействующими пунктов 2.4, 3.8 (в части) Порядка предоставления субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг в Хабаровском крае, утвержденного постановлением
главы администрации Хабаровского края от 03.08.2000 N 286 (в редакции постановлений главы администрации Хабаровского края
от 22.08.2000 N 303, от 16.04.2001 N 134, от 23.08.2001 N 359, от 17.09.2001 N
406).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя правительства
Хабаровского края В. (доверенность от 25.01.2002 N 525), объяснения прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение
суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
постановлением
главы администрации Хабаровского края N 286 от 3 августа 2000 г. (в редакции
постановлений главы администрации Хабаровского края от 22.08.2000 N 303, от
16.04.2001 N 134, от 23.08.2001 N 359, от 17.09.2001 N 406) был утвержден
"Порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в
Хабаровском крае", пунктами 2.4 и 3.8 которого установлены ограничения для
граждан в получении субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг в зависимости от наличия у них задолженности по
оплате коммунальных услуг.
В соответствии с п.
2.4 порядка на граждан, претендующих на получение субсидий и имеющих
задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг свыше одного месяца,
возлагается обязанность погасить задолженность или подписать соглашение о
погашении имеющейся задолженности в течение трех - шести месяцев; согласно
абзацу 2 п. 3.8 одним из оснований приостановления выплаты субсидии является
образование задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги.
Прокурор Хабаровского края обратился в
суд с заявлением о признании частично недействительными
указанных пунктов 2.4, 3.8 порядка, ссылаясь на то, что эти нормы противоречат
действующему законодательству: Федеральному закону "О государственной
социальной помощи", Закону РФ "Об основах федеральной жилищной
политики", Положению о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.08.99 N
887, поскольку ограничивают предоставленные гражданам федеральным
законодательством гарантии на получение жилищно-коммунальных субсидий.
Решением Хабаровского краевого суда от 30
января 2003 г. заявление было оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе правительства
Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с
нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к
отмене решения суда не усматривает.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72
Конституции Российской Федерации социальное обеспечение находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции
Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным
законам.
В соответствии со
ст. 15 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной
жилищной политики" (в редакции Федеральных законов от 12.01.1996 N 9-ФЗ,
от 21.04.1997 N 68-ФЗ, от 17.06.1999 N 113-ФЗ, от 08.07.1999 N 152-ФЗ) органы
государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации
(субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы
площади жилья и нормативов потребления коммунальных
услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного
бюджета.
Постановлением Правительства РФ N 887 от
2 августа 1999 г. утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг, которым определены принципы и порядок
предоставления субсидий гражданам.
В соответствии с п. 1 Положения субсидии
на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов
потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного
дохода семьи и действующих льгот. При этом Положение не предусматривает
ограничений по предоставлению субсидий в зависимости от
имеющейся у граждан задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Не установлено таких ограничений и в
Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной
помощи".
Согласно ст. 10 данного Федерального
закона выплата государственной социальной помощи может быть прекращена
(приостановлена) только по перечисленным в ней основаниям, среди которых
наличие у гражданина задолженности по коммунальным услугам не предусмотрено.
В решении суда правильно указано на то,
что в силу ст. 4 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики"
и ст. 57 Жилищного кодекса РСФСР оплата жилья и коммунальных услуг является
обязанностью граждан. Решение вопроса о погашении имеющейся у граждан
задолженности находится в рамках правоотношений, регламентируемых жилищным и
гражданским законодательством, и должно осуществляться жилищно-коммунальными
органами предусмотренными законодательством методами и формами, не
затрагивающими предоставление государственных социальных гарантий социально
незащищенным малоимущим гражданам.
Вывод суда о том, что пункт 2.4 и абзац 2
пункта 3.8 Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
в Хабаровском крае, утвержденного постановлением главы администрации
Хабаровского края от 3 августа 2000 г. N 286, противоречат федеральному
законодательству, является правильным.
Ссылки в кассационной жалобе
правительства Хабаровского края на противоречие выводов суда Указу Президента
Российской Федерации N 425 от 28.04.1997 "О реформе жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации" обоснованными быть признаны
не могут, поскольку данным Указом Президента РФ была определена перспективная
концепция построения коммунального хозяйства и его нормативного
регламентирования. В ходе реформ предполагалось установление процедур, не
допускающих отказа в выдаче субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья, при их согласии
погасить эту задолженность. Эти нормы Указа фактически реализованы не были, а
право граждан на получение субсидий по оплате жилья установлено нормами
Федеральных законов "Об основах федеральной жилищной политики" и
"О государственной социальной помощи", которым нормы подзаконного
нормативного правового акта противоречить не могут.
Правильно указал
суд и на то, что данные Федеральные законы и Постановление Правительства
Российской Федерации приняты по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 5 ст. 76 Конституции
Российской Федерации нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по
предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации не может противоречить федеральному закону.
Решение суда является законным и
обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не
имеется.
На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК
РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 30
января 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу правительства
Хабаровского края - без удовлетворения.