ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2002 года
Дело N 5-Г02-160
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Нечаева В.И.,
Потапенко С.В.
рассмотрела в
судебном заседании 3 декабря 2002 г. кассационную жалобу районной управы
Пресненского района г. Москвы на решение Московского городского суда от 11
сентября 2002 г., которым отказано районной управе Пресненского района г.
Москвы в заявлении о признании противоречащим федеральному законодательству
распоряжения мэра г. Москвы "Об образовании органов управления
территориальной единицы с особым статусом "Московский международный
деловой центр "Москва-Сити" от 26 июля
2000 г. N 806-РМ.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Нечаева В.И., объяснение представителя районной управы
Пресненского района г. Москвы Б., объяснение представителя мэра г. Москвы Г.,
исследовав материалы дела, коллегия
установила:
районная управа
Пресненского района г. Москвы обратилась в суд с заявлением о признании
противоречащим федеральному законодательству распоряжения мэра г. Москвы
"Об образовании органов управления территориальной единицы с особым
статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити"
от 26 июля 2000 г. N 806-РМ и не порождающим правовых последствий со дня
вступления в силу Закона г. Москвы "О внесении изменений и дополнений в Устав города Москвы" от 13 июля 2001 г. N 32. В
обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что мэр г. Москвы не
правомочен утверждать положения об отраслевых и функциональных органах
государственной власти г. Москвы; не вправе обязывать предоставлять ему
сведения по структуре, штату, фонду заработной платы, фонду оплаты труда; не
наделен правом назначать руководителей отраслевых и функциональных органов
государственной власти. Все эти полномочия предоставлены коллегиальному
органу власти - правительству г. Москвы.
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное
выше решение. В кассационной жалобе районная управа Пресненского района г.
Москвы просит отменить решение суда. Кассационная жалоба обоснована тем, что
после введения в действие Закона г. Москвы "О внесении изменений и
дополнений в Устав города Москвы" от 13 июля 2001 г. N 32 мэр г. Москвы
должен был отменить оспариваемое распоряжение, поскольку вопросы, разрешенные
этим постановлением, стали относиться к компетенции правительства г. Москвы.
Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для ее
удовлетворения.
Оспариваемым
распоряжением мэра г. Москвы "Об образовании органов управления
территориальной единицы с особым статусом "Московский международный
деловой центр "Москва-Сити" от 26 июля 2000 г. N 806-РМ образована
администрация территориальной единицы с особым статусом "Московский
международный деловой центр "Москва-Сити" (п. 1); утверждено
Положение об администрации ТЕОС "Москва-Сити" (п. 2); назначен
руководителем администрации ТЕОС "Москва-Сити" С. (п. 3); предписано руководителю администрации ТЕОС "Москва-Сити" в
срок до 15 сентября 2000 г. представить мэру г. Москвы предложения по
структуре, штату, фонду заработной платы по должностным окладам, фонду оплаты
труда и материально-техническому обеспечению администрации ТЕОС
"Москва-Сити" (л. 4); возложены функции управляющей компании ТЕОС
"Москва-Сити" на открытое акционерное общество "Сити",
действующее на основании генерального договора с правительством г. Москвы на
управление проектом по созданию и развитию ММДЦ "Москва-Сити" от 30
декабря 1994 г. (п. 5); утверждено Положение о наблюдательном совете ТЕОС "Москва-Сити"
и состав наблюдательного совета (п. 6); возложен контроль за
выполнением настоящего распоряжения на заместителя премьера правительства г.
Москвы Орджоникидзе (п. 7).
Данное распоряжение было издано мэром
города Москвы в пределах своей компетенции.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 1
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации устанавливаются, в частности, законами субъектов
Российской Федерации.
Уставом города
Москвы, в редакции Законов г. Москвы от 24 июня 1998 г., от 12 июля 1999 г., от
12 июля 2000 г. ст. 52, предусматривалось, что мэр г. Москвы: а) устанавливал и
изменял структуру городской администрации; определял компетенцию органов
городской администрации и устанавливал фонды оплаты труда их работников в
пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города; б) назначал на должность руководителей органов городской
администрации и освобождал их от должности.
По смыслу статей 8
и 9 Закона города Москвы "О территориальных единицах с особым статусом в
городе Москве" от 10 марта 1999 г., в последующей редакции мэр г. Москвы
образовывал администрацию территориальной единицы с особым статусом и утверждал
положение о территориальной единице с особым статусом либо положение об органах
управления территориальной единицы с особым статусом.
Поэтому суд сделал правильный вывод о
том, что мэр г. Москвы вправе был издать оспариваемое распоряжение.
Суд обоснованно не
согласился с доводом представителя районной управы Пресненского района г.
Москвы о том, что после введения в действие Закона г. Москвы "О внесении
изменений и дополнений в Устав города Москвы" от 13 июля 2001 г. N 32 мэр
г. Москвы должен был отменить свое распоряжение N 806-РМ, так как вопросы,
разрешенные этим распоряжением, стали относиться к компетенции правительства г. Москвы.
Исходя из общих
принципов действующего законодательства правовые акты, в том числе нормативные,
принятые государственным органом субъекта Российской Федерации в пределах своей
компетенции, в случае передачи компетенции другому государственному органу
субъекта Российской Федерации продолжают действовать до их признания недействующими
этим государственным органом или судом. В
частности, судом эти нормативные акты могут быть признаны недействующими, если
они по своему содержанию станут противоречить более
юридически значимому нормативному акту.
В настоящем случае Положение об администрации
ТЕОС "Москва-Сити" и Положение о наблюдательном совете ТЕОС
"Москва-Сити, утвержденные указанным распоряжением мэра г. Москвы, по
своему содержанию не оспариваются.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
оставить решение Московского городского
суда от 11 сентября 2002 г. без изменения, кассационную жалобу районной управы
Пресненского района г. Москвы - без удовлетворения.