ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2001 года
Дело N 74-Г01-4
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Горохова Б.А.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в
судебном заседании от 2 марта 2001 г. гражданское дело по заявлению
общественно-политического движения "Единство-2000" о признании
недействительными Закона РС (Я) "О порядке сбора, заготовки, переработки и
реализации лома цветных и черных металлов", постановлений Правительства РС
(Я) от 1 июня 1995 г. и от 13 июля 2000 г., по заявлению прокурора о признании
не соответствующими федеральному закону отдельных положений Закона РС (Я) от 16 мая 2000 г., по кассационным
жалобам Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) и Правительства РС (Я) на решение Верховного Суда РС
(Я) от 15 декабря 2000 г., которым признан противоречащим федеральному
законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закон Республики
Саха (Якутия) "О порядке сбора, заготовки, переработки и реализации лома
цветных и черных металлов" от 16 мая 2000 г. (с последующими
изменениями и дополнениями) со дня вступления решения в законную силу; признаны недействительными и не подлежащими применению п. п. 3, 4
постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2000 г. N 380,
Положение о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации
лома цветных и черных металлов на территории РС (Я) согласно приложению N 1,
Положение о порядке заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных
металлов на территории РС (Я) согласно приложению N 2, п. п. 6 (абз. 3), 7, 10 постановления Правительства Республики Саха
(Якутия) от 1 июня 1999 г. N 295 с момента их принятия.
В остальной части заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Ю.Г. Кебы,
объяснения представителей Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Ф. и Правительства
Республики Саха (Якутия) К., поддержавших доводы жалоб, заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение подлежащим
оставлению без изменения, Судебная коллегия
установила:
Правительством
Республики Саха (Якутия) от 1 июня 1999 г. за N 295 было принято постановление
"О мерах по реализации Указа Президента РС (Я) от 6 мая 1999 г. "О
государственном регулировании сбора, заготовки, переработки, реализации и
вывоза за пределы РС (Я) лома черных и цветных металлов", которым
утвержден устав государственного унитарного предприятия "Саха-Втормет", утверждено Положение о сборе, заготовке,
переработке, реализации и вывозе за пределы РС (Я) вторичных металлов и урегулированы
иные вопросы, связанные с порядком сбора, реализации лома черных и цветных
металлов.
Постановлением Палаты Представителей
Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 16 мая 2000
г. принят Закон "О порядке сбора, заготовки, переработки и реализации лома
цветных и черных металлов". 7 декабря 2000 г. в него внесены изменения и
дополнения.
Постановлением Правительства Республики
Саха (Якутия) от 13 июля 2000 г. за N 380 частично признано утратившим силу
предыдущее постановление Правительства РС (Я), утверждены Положение о лицензировании
деятельности по заготовке, переработке, и реализации лома цветных и черных
металлов на территории РС (Я) и Положение о порядке его заготовки, переработки
и реализации.
Общественно-политическое
движение "Единство-2000" обратилось в суд с заявлением о признании не
соответствующими федеральному законодательству указанных Закона РС (Я) от 16
мая 2000 г. и постановлений Правительства РС (Я), ссылаясь на то, что ими
урегулированы гражданско-правовые отношения и иные вопросы, которые согласно
ст. 71 Конституции РФ относятся к исключительному ведению РФ и в связи с этим
приняты с превышением полномочий.
Прокурор Республики
Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании незаконными и не
подлежащими применению п. "о" ст. 3, п. "г" ст. 5, п.
"д" ст. 6, п. п. 2.3 ст. 10, п. 2 ст. 13 Закона РС (Я) "О
порядке сбора, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных
металлов" по тем основаниям, что установленные в них нормы содержат ограничения прав индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц по свободному перемещению товаров и услуг, которые допустимы
только на основании федерального закона в исключительных случаях, противоречат
ст. 1 ч. 3 ГК РФ, п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках".
Представители
Государственного Собрания (Ил Тумэн) М. и П.
заявление движения "Единство-2000" о признании Закона РС (Я)
незаконным в полном объеме не признали и пояснили, что оспариваемый закон
принят в пределах компетенции, определенной в ст. 6 ФЗ "Об отходах
производства и потребления", Законом урегулированы
административно-правовые отношения, а не гражданско-правовые, как утверждает
заявитель. Заявление прокурора удовлетворено путем
внесения изменений и дополнений 7 декабря 2000 г.
Верховным Судом РС (Я) постановлено
указанное выше решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят Палата
Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн)
РС (Я) и Правительство РС (Я), указывая, что судом неправильно истолкован и
применен материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
не находит оснований к их удовлетворению.
Из содержания
оспариваемого Закона следует, что им урегулированы правоотношения, возникающие
по поводу сбора, заготовки, переработки, реализации лома цветных и черных
металлов, а именно: порядок сдачи, приема металлолома (ст. 6), права и
обязанности сдатчика и заготовителя металлолома (ст. ст. 6, 7, 8), требования,
предъявляемые к основным базам (ст. 9), требования, предъявляемые к оформлению
декларации, разрешению на вывоз, лицензированию (ст. ст. 10, 11).
В соответствии со ст. 71 п. "о"
Конституции РФ, ч. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в
ведении РФ и является его исключительной компетенцией. Поскольку
в оспариваемом Законе РС (Я) установлены нормы гражданского права, он подлежит
признанию недействующим и не подлежащим применению, как изданный
законодательным органом субъекта РФ с превышением предоставленных ему на
основании ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ" от 22 сентября 1999 г. полномочий.
Деятельность по сбору, заготовке,
переработке и реализации лома цветных и черных металлов представляет собой
хозяйственную деятельность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
на основании гражданско-правовых договоров (купли-продажи). Права и обязанности
сдатчика и заготовителя металлолома представляют собой объем полномочий сторон
по гражданско-правовому договору. Лицензирование является одним из институтов
гражданского права (ч. 3 ст. 49 ГК РФ). Лом цветных и черных металлов, как один
из видов отходов производства и потребления, является объектом права
собственности в соответствии со ст. 128 ГК РФ и ст. 4 ФЗ "Об отходах
производства и потребления". Осуществление, реализация права собственности
представляет собой имущественные отношения субъектов гражданского права.
Таким образом, в оспариваемом Законе
определены правовое положение участников гражданского оборота, порядок
осуществления права собственности, урегулированы отношения между лицами,
осуществляющими предпринимательскую деятельность, то есть гражданско-правовые
отношения, указанные отношения в силу ст. 2 ГК РФ регулируются гражданским
законодательством.
Доводы представителей Законодательного
Собрания и Правительства РС (Я) об отсутствии федерального закона
по частичному исключению из оборота лома цветных и черных металлов, что,
по их мнению, позволяло субъекту РФ осуществить собственное правовое
регулирование, неосновательны по основаниям, изложенным в решении, с которыми
Судебная коллегия Верховного Суда РФ согласна.
Вывод суда о недействительности п. п. 3,
4 постановления Правительства РС (Я) от 13 июля 2000 г., п. п. 6, 7, 10
постановления Правительства РС (Я) от 1 июня 1999 г. также является правильным,
т.к. они приняты с превышением полномочий, предоставленных исполнительному
органу субъекта РФ.
Выводы суда в решении мотивированы,
соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона, и
оснований для признания их неправильными не
установлено.
Ссылка в жалобе на
то, что 7 декабря 2000 г. в Закон РС (Я) "О порядке сбора, заготовки,
переработки и реализации лома цветных и черных металлов" были внесены
изменения и дополнения, не может служить основанием к отмене решения, поскольку
на момент рассмотрения дела в суде и вынесения решения закон о внесении
изменений и дополнений не вступил в законную силу.
Дав анализ действующему законодательству,
суд правильно применил нормы материального и процессуального права, и оснований
к отмене решения не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. ст. 306,
307 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Верховного Суда Республики Саха
(Якутия) от 15 декабря 2000 г. оставить без изменения, кассационные жалобы
Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) и Правительства РС (Я) - без удовлетворения.