ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2001 года

 

Дело N 15-Г01-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 22 февраля 2001 года дело по кассационному протесту прокурора на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 13 декабря 2000 года о частичном удовлетворении заявления прокурора Республики о признании незаконным ряда положений Конституции РМ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей о частичной отмене решения суда, Судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Республики Мордовия обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с заявлением о признании ряда статей Конституции РМ недействующим и не подлежащим применению, ссылаясь на их несоответствие федеральному законодательству. Решением суда от 13 декабря 2000 года заявление прокурора удовлетворено частично.

В кассационном протесте прокурор просит об отмене решения в части отказа в удовлетворении требований, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим частичной отмене.

В соответствии со ст. ст. 195 и 197 ГПК РСФСР суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований, указывая в мотивировочной части решения обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда, и доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Оспаривая ряд положений Конституции РМ, прокурор в заявлении указывал на противоречие ее статьи 96 статьям 2, 17 и 18 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Отказывая прокурору в удовлетворении части заявленных им требований, суд, в нарушение указанных выше процессуальных норм, доводов, по которым отказал в признании не соответствующими Федеральному закону ст. 96 Конституции РМ, в решении не привел.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о соответствии ч. 2 ст. 81, ст. 82, ч. 2 ст. 93, ч. 2 ст. 94, ч. 2 ст. 102 Конституции РМ федеральным законам, в решении отсутствуют.

Ссылка суда на то, что в силу ст. 30 указанного выше Федерального закона N 184-ФЗ он лишен возможности в переходный период признать не соответствующие закону нормы Конституции РМ недействующими и не подлежащими применению, необоснованна и противоречит его же решению об удовлетворении части требований прокурора и признании таковыми ряда положений Конституции РМ. Каких-либо указаний на ограничение права обжалования правовых актов и их признание в судебном порядке противоречащими закону данная норма не содержит.

В соответствии с ч. 2 ст. 67, п. 3 ст. 70 Конституции РМ Глава Республики Мордовия представляет Республику Мордовия в международных отношениях.

Оспаривая указанное положение, прокурор ссылался на его противоречие Федеральному закону N 101-ФЗ от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации", считая, что заключение международных договоров относится в силу Конституции РФ к исключительной компетенции Российской Федерации, и Республика Мордовия как субъект Российской Федерации не может выступать в качестве самостоятельного участника международных отношений. В соответствии же с Федеральным законом N 4-ФЗ от 4 января 1999 г. "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта РФ вправе заключать с субъектами иностранных федеративных государств, их административно-территориальными образованиями лишь соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

В нарушение требований ст. ст. 14, 50 и 56 ГПК РСФСР суд с достаточной полнотой доводов, по которым прокурор просил признать ч. 2 ст. 67, п. 3 ст. 70 Конституции РМ недействующими, не проверил.

Делая вывод о том, что данные нормы Конституции РМ закону не противоречат, суд ограничился указанием на то, что согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" предметом его регулирования является порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации, а не правовые отношения в сфере международных отношений субъектов РФ. А поскольку Закон "О координации международных и внешнеэкономических связей" прямо предусматривает право субъекта РФ заключать с субъектами иностранных федеративных государств, их административно-территориальными образованиями соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, следовательно, субъект РФ может выступать в роли участника международных отношений.

Между тем, без исследования вопроса о том, являются ли употребляемые в федеральных законах понятия "международные отношения" и "международные и внешнеэкономические связи" в контексте п. "к" ст. 71 и п. "о" ст. 72 Конституции РФ по своему объему и смысловому содержанию равнозначными понятиями, данный вывод суда нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах дела решение суда об отказе в удовлетворении требований прокурора в указанной части является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 13 декабря 2000 года в части отказа прокурору в признании ч. 2 ст. 67, п. 3 ст. 70, ч. 2 ст. 81, ст. 82, ч. 2 ст. 93, ч. 2 ст. 94, ст. 96, ч. 2 ст. 102 Конституции РМ противоречащими федеральным законам отменить, направив дело на новое в этой части рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационный протест прокурора - без удовлетворения.