ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2001 г. N КАС01-26
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего: Федина А.И.
членов коллегии: Анохина В.Д.
Кебы Ю.Г.
с участием прокурора: Федотовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 8 февраля 2001 г. гражданское дело по жалобе К.
на абзацы 1, 2, 3 и 6 пункта 16 Инструкции Госналогслужбы России от 15 мая 1996
года N 42 "По применению Закона Российской Федерации "О
государственной пошлине" по кассационной жалобе К. на решение Верховного
Суда РФ от 31 октября 2000 года, которым абзац 1 пункта 16 Инструкции признан недействительным, а в
удовлетворении жалобы в остальной ее части отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Федина А.И., объяснения К., поддержавшего доводы жалобы, объяснения
представителя Министерства РФ по налогам и сборам К.А., возражавшего против
жалобы, выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей жалобу
необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
Госналогслужба России по согласованию с
Минфином России и Минюстом России издала Инструкцию от 15 мая 1996 г. N 42
"По применению Закона Российской Федерации "О государственной
пошлине".
Инструкция зарегистрирована в Министерстве
юстиции Российской Федерации 28 июня 1996 г. за N 115.
В последующем в указанную Инструкцию
вносились изменения и дополнения.
К. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой
на абзацы 1, 2, 3 и 6 пункта 16 данной Инструкции, сославшись на несоответствие
содержащихся в них положений требованиям Закона и нарушение законных прав и
интересов заявителя.
Верховный Суд РФ постановил приведенное
выше решение.
В кассационной жалобе К. ставит вопрос об
отмене судебного решения в части отказа в удовлетворении требования о признании
недействительными абзацев 2, 3 и 6 п. 16 Инструкции,
ссылаясь на ошибочность выводов суда о соответствии их закону.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене
судебного решения.
Абзац 1 п. 16
Инструкции, предусматривающий годичный срок для возврата государственной
пошлины (о возврате государственной пошлины из бюджета - со дня принятия
соответствующего решения суда и из местного бюджета - в течение года со дня
поступления суммы в бюджет) судом признан недействительным, поскольку он
противоречит пункту 8 ст. 78 Налогового кодекса РФ, которым предусмотрен
трехгодичный срок для подачи заявления о возврате суммы излишне уплаченного налога со дня уплаты указанной суммы.
Отказывая в удовлетворении жалобы на
другие абзацы п. 16 Инструкции, суд обосновал в своем решении выводы о
соответствии их закону, привел конкретные нормы закона, а также правильно
сослался на отсутствие нарушений прав и свобод заявителя абзацами 2, 3 и 6 п.
16 Инструкции.
Абзацем 2 пункта 16
Инструкции Госналогслужбы России от 15 мая 1996 г. N 42 с последующими
изменениями и дополнениями предусмотрено, что к заявлению о возврате
государственной пошлины прилагаются решения, определения, справки суда об обстоятельствах,
являющихся основанием для полного или частичного возврата пошлины, а также
платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие
уплату государственной пошлины, если пошлина подлежит возврату в полном размере. В случае возврата части уплаченной государственной
пошлины к справке организации прилагаются копии платежных документов.
Признавая законным данное положение
Инструкции, суд правильно исходил из того, что в первом предложении абзаца 2
указан перечень документов, которые заявитель прилагает к заявлению о возврате
государственной пошлины, когда плательщик ее обращался в суд.
Во втором предложении этого абзаца
говорится о случаях, когда плательщик пошлины обращался за совершением
юридически значимого действия или выдачей документа в иные органы.
В связи с этим
Кассационная коллегия не может согласиться с доводом в кассационной жалобе о
том, что в приведенном абзаце предусмотрена обязанность по представлению
судебных документов (и справок из суда) в случае возврата пошлины при отказе от
совершения юридически значимых действий (независимо от обращения в суд,
нотариат, органы внутренних дел и др.).
Совершенно очевидно, что при возврате
государственной пошлины в полном размере в случае, если плательщик фактически
не обращался ни в суд, ни в какой-либо иной орган возможность получения
соответствующей справки из конкретной организации отсутствует.
В оспоренном же абзаце п. 16 Инструкции
не содержится указание на обязанность представлять в таком случае "справку
организации", в связи с чем оснований для
признания данного абзаца незаконным не имеется.
В соответствии с абзацем 3 пункта 16
оспариваемой Инструкции по заявлениям, апелляционным или кассационным жалобам,
оплаченным государственной пошлиной, но не поступившим в суд или им возвращенным,
и по судебным актам, предусматривающим полный или частичный возврат пошлины, ее
возврат производится на основании выданной судом справки.
Положение данного абзаца
во-первых, соответствует ч. 3 ст. 93 Арбитражного процессуального кодекса РФ (апелляционное
производство предусмотрено лишь для системы арбитражных судов).
Как пояснил в судебном заседании
представитель Министерства РФ по налогам и сборам, этот абзац применим именно к
заявлениям и жалобам, адресованным именно в арбитражный суд.
Кроме того, заявитель, в случае спора
относительно правильности применения данного абзаца не лишен возможности
обратиться в соответствующий суд с требованием о возврате государственной
пошлины.
Согласно абзацу 6 п. 16 Инструкции N 42
возврат государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами,
Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской
Федерации, осуществляется органами федерального казначейства, а где они
отсутствуют - налоговыми органами. Возврат государственной пошлины, уплаченной
в местный бюджет, производится финансовыми органами.
Отказывая в признании недействительным
этого абзаца, Верховный Суд РФ правильно исходил из того, что распорядителями
бюджетных средств являются органы казначейства. Возврат государственной пошлины
производится за счет средств бюджета (п. 9 ст. 78 Налогового кодекса РФ).
Как пояснил в суде первой инстанции
представитель МНС России, заключение на возврат госпошлины дает именно
налоговый орган.
Кроме того, заявитель не указал, каким
образом и какие конкретные его права и интересы нарушены абзацем 6 п. 16
Инструкции.
С учетом изложенного
кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда РФ от 31 октября
2000 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без
удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
В.Д.АНОХИН
Ю.Г.КЕБА