ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 декабря 2000 г. N 47-Г00-18

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.

судей Харланова А.В.,

Горохова Б.А.

рассмотрела в судебном заседании от 26 декабря 2000 г. дело по кассационной жалобе К. на решение Оренбургского областного суда от 11 октября 2000 г. по жалобе К. о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 2 пункта 3 ст. 78 Закона Оренбургской области "О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя Администрации Оренбургской области И., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

К. обратился в суд с жалобой о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 2 пункта 3 ст. 78 Закона Оренбургской области "О выборах глав муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области" ссылаясь на то, что данная норма закона дает право представлять кандидатуру на должность главы муниципального образования главе администрации области. Наделение таким полномочием высшего выборного должностного лица области, по мнению заявителя, является вмешательством в самостоятельность органов местного самоуправления и попыткой присвоения властных полномочий органом государственной власти, что противоречит ст. ст. 3, 12, 130 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и абзацу 2 п. 1 и п. 5 ст. 14 Закона Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области".

Решением Оренбургского областного суда от 11 октября 2000 г. К. в удовлетворении жалобы отказано.

В кассационной жалобе К. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права и вынесении нового решения об удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 78 обжалуемого Закона области кандидаты на должность главы муниципального образования предлагаются главой администрации области или депутатами Совета депутатов, в том числе путем самовыдвижения. В п. 1 данной статьи определено, что глава муниципального образования избирается соответствующим Советом депутатов на первом заседании из числа депутатов, если это предусмотрено уставом муниципального образования. Согласно п. 2 этой же статьи решение об избрании главы муниципального образования из состава депутатов Совета депутатов принимается на заседании большинством голосов от установленного числа депутатов Глава муниципального образования избирается тайным голосованием.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление, в том числе через выборные органы местного самоуправления.

Проанализировав названные положения закона, Конституции РФ (ее ст. ст. 3, 12, 130), Закона Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", суд правильно исходил из того, что при вынесении решения, что кандидатура на должность главы муниципального образования (в случае, если он избирается Советом депутатов), даже если она и предложена главой администрации области, должна участвовать в выборах, а лицо может быть назначено на эту должность только по результатам голосования. Все депутаты и кандидаты на должность главы муниципального образования имеют равные права и возможности.

Таким образом гарантии осуществления права на местное самоуправление самостоятельно сохраняются, а права граждан муниципальных образований при этом не нарушаются.

В связи с этим суд обоснованно не усмотрел противоречий между оспариваемым положением Закона Оренбургской области и федеральным законодательством, а также Законом Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области".

Суд правильно указал также в решении на то, что право представлять кандидатуру на должность главы муниципального образования главой администрации области, не означает, что этим самым органы местного самоуправления вводятся в систему органов государственной власти, что местное самоуправление начинает осуществляться органами государственной власти и государственными должностными лицами или то, что структура органов местного самоуправления будет определяться не населением самостоятельно, а должностным лицом администрации области, поскольку глава муниципального образования избирается, а глава администрации области лишь наделяется правом предложить кандидатуру на эту должность, причем кандидат должен быть избранным депутатом Совета депутатов и предложение (рекомендация) Главы администрации области не является обязательным для депутатов.

Обоснованно суд исходил и из того, что п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Порядок выборов главы муниципального образования в Оренбургской области установлен законом субъекта в пределах своих полномочий и не противоречит федеральному законодательству и другим законам Оренбургской области.

Из возражений администрации Оренбургской области на кассационную жалобу К., не выдвигавшегося главой администрации области на должность главы муниципального образования следует, что К. был избран главой муниципального образования, то есть, ни его права, ни права граждан на осуществление местного самоуправления самостоятельно, нарушены не были.

Вывод суда основан на исследованных материалах, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Нарушений норм материального права, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе К., судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Оренбургского областного суда от 11 октября 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без удовлетворения.