ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2000 г. N 56-Г00-28

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова Д.П.

судей Василевской В.П.

Кебы Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании от 19 декабря 2000 г. гражданское дело по жалобе Р. и Г. о признании недействительным внеочередного заседания Думы Приморского края от 24 декабря 1999 года по кассационной жалобе Г. и Р. на решение Приморского краевого суда от 22 сентября 2000 г.,

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., судебная коллегия

 

установила:

 

24 декабря 1999 г. в 10 часов дня состоялось внеочередное заседание Думы Приморского края, на котором была принесена присяга вновь избранного губернатора Приморского края Н.

Р. и Г. обратились в суд с заявлением о признании незаконным указанного выше внеочередного заседания Думы Приморского края как проведенного с нарушением Закона Приморского края "О Думе Приморского края" и Регламента Думы Приморского края, утвержденного постановлением Думы Приморского края от 13.09.95 г. N 175.

Представитель Думы Приморского края Х. возражал против заявленных требований, указывая, что внеочередное заседание Думы проведено в рамках действующего в крае законодательства, в соответствии с Регламентом Думы и присяга принесена Губернатором Н. в соответствии со ст. 53 Устава Приморского края.

Приморским краевым судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований Р. и Г.

В кассационной жалобе Р. и Г. просят об отмене решения краевого суда, ссылаясь на неправильное толкование и применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к ее удовлетворению.

Принимая указанное решение, суд исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона Приморского края N 5-КЗ от 5 мая 1995 г. "О Думе Приморского края" заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы.

Вместе с тем, из этого общего правила частями 4 и 5 той же статьи предусматриваются исключения:

4. До полного избрания депутатов Думы, если на заседании Думы присутствует менее двух третей от установленного числа депутатов, то по распоряжению председателя заседание переносится на другое время, а депутатам в письменном виде сообщается о месте и времени проведения заседания. Если на повторно созванном заседании в его работе примет участие менее двух третей от числа депутатов, то заседание считается правомочным при наличии большинства от установленного числа депутатов Думы. При этом кворум для принятия решений по любым вопросам, находящимся в ее компетенции, определяется от числа депутатов, присутствующих на заседании.

В части 6 той же статьи установлено, что порядок созыва и проведения заседания Думы определяется Регламентом Думы.

Таким образом, вопросы созыва и проведения заседаний Думы, включая и вопросы кворума, самим Законом Приморского края "О Думе Приморского края" отнесены к компетенции Думы Приморского края, и определяются эти вопросы не Законом Приморского края, а Регламентом Думы Приморского края.

Это положение полностью соответствует нормам Устава Приморского края.

Статья 10 Устава Приморского края (в ред. Законов Приморского края от 23.08.96 г. N 55-КЗ, от 20.01.97 г. N 70-КЗ, от 09.06.97 г. N 83-КЗ, от 18.05.99 г. N 47-КЗ) предусматривает, что органы государственной власти Приморского края не вправе принимать решения, противоречащие Уставу Приморского края, а также законам Приморского края, ранее принятым и не отмененным прямо и с соблюдением процедуры их отмены. Ни один орган государственной власти Приморского края не вправе принимать решения, нарушающие компетенцию другого органа государственной власти Приморского края.

Неконституционные, незаконные, а также противоречащие существу и назначению государственной власти в Приморском крае акты или отдельные их положения, решения и действия, принятые органами государственной власти Приморского края, противоправны. Они могут быть оспорены, не должны вступать в силу, а вступившие в силу - подлежат отмене.

Ни один акт, решение или действие, принятые или совершенные органами государственной власти Приморского края и вступившие в юридическую силу, не считаются противоправными до тех пор, пока это не будет установлено судом или органом, принявшим либо совершившим противоправный акт, решение или действие. Приморский край признает возможность толкования судами положений настоящей и других статей Устава Приморского края при рассмотрении всех категорий судебных дел, связанных с вопросом о правомерности акта, решения или действия, принятых либо совершенных органами государственной власти Приморского края. Приморский край допускает такое толкование, даже если его результатом будет признание противоправными акта, решения или действия, принятых либо совершенных органами государственной власти Приморского края.

Частью 1 статьи 47 Устава Приморского края, определяющей компетенцию Думы Приморского края, предусмотрено, что Дума Приморского края не только принимает Устав, законы и иные нормативные правовые акты Приморского края, вносит в них изменения и дополнения, но вправе также давать толкование Устава и законов края.

В соответствии с ч. 3 статьи 48 Устава Приморского края сроки начала и окончания заседаний, а также порядок деятельности Думы устанавливают законы Приморского края и Регламент Думы Приморского края.

Процедура же деятельности Думы Приморского края, состав субъектов права законодательной инициативы и иных участников законодательного процесса, равно как и содержание их прав, в соответствии с ч. 4 той же статьи устанавливаются Регламентом Думы Приморского края.

Системное толкование норм Устава и Закона Приморского края "О Думе Приморского края" позволяет сделать выводы о том, что, во-первых, содержащаяся в ч. 3 ст. 15 Закона Приморского края "О Думе Приморского края" норма может быть истолкована и фактически истолкована самой Думой как общее правило, из которого есть исключения, установленные в частях 4 и 5 той же статьи и в Регламенте Думы Приморского края; во-вторых, процедурные вопросы, включая и вопрос о кворуме на заседаниях Думы, - это предмет правового регулирования предусмотрен не в законе края, а в специальном нормативном правовом акте - в регламенте законодательного органа власти.

В соответствии со ст. 26 Регламента Думы Приморского края, утвержденного постановлением Думы Приморского края, утвержденного постановлением Думы Приморского края от 13.09.95 г. N 175 (в ред. Постановлений Думы Приморского края от 29.02.96 г. N 285, от 21.05.96 г. N 360, от 27.05.98 г. N 101, от 30.09.98 г. N 19), заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее третей от числа депутатов, установленного для Думы Приморского края.

Для определения правомочности заседания перед началом каждого заседания проводится регистрация депутатов.

Если на заседании присутствует менее двух третей от числа депутатов, установленного для Думы, то по распоряжению председателя Думы заседание переносится на другое время, и депутатам в письменном виде сообщается о месте и времени проведения заседания. Если на повторно созванном заседании в его работе примет участие менее двух третей от числа депутатов, то заседание считается правомочным при наличии большинства от числа депутатов, установленного для Думы, при этом кворум для принятия решений определяется от числа депутатов, присутствующих на заседании.

При рассмотрении дела в суде было с достоверностью установлено, что процедура перенесения заседания на другое время 24 декабря 1999 г. и письменного извещения об этом не явившихся по неизвестным причинам депутатов была соблюдена.

О переносе заседания на другое время было издано распоряжение заместителя председателя Думы N 685. При этом было учтено, что из 15 депутатов, отсутствовавших без указания причин на заседании Думы в 9 часов, 8 человек проживают в г. Владивостоке и имели возможность прибыть в 10 часов на перенесенное заседание. О переносе заседания каждый из них был уведомлен телеграммой и по телефону, в связи с чем вывод суда о том, что права заявителей оспариваемым постановлением Думы не нарушены соответствует материалам дела и является правильным.

Выводы суда об отказе в удовлетворении жалобы заявителей в решении мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона и оснований для признания его неправильным не установлено.

Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, приведенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтверждены материалами дела.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что суд неправильно применил нормы материального права несостоятельны. Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Дав анализ действующему законодательству, суд правильно применил нормы материального и процессуального права и оснований к отмене решения не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. 306 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Приморского краевого суда от 22 сентября 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Р. и Г. - без удовлетворения.