ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 1997 года

 

Дело N 4-Г97-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                    Пирожкова В.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 марта 1997 г. дело по жалобе М. на действия главы администрации поселка Загорянский Щелковского района, Совета депутатов Щелковского района Московской области по вопросу о назначении даты выборов в представительный орган местного самоуправления пос. Загорянский Щелковского района Московской области по кассационной жалобе представителя администрации и Совета депутатов Щелковского района на решение Московского областного суда от 23 января 1997 г. и по жалобе М. на дополнительное решение от 13 февраля 1997 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., объяснения представителя главы Щелковского района и Совета депутатов Щелковского района Ш., заявителя М., его представителя К., заключение прокурора Гермашевой М.М., полагавшей уточнить решение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

установила:

 

М. обратился в суд с жалобой на отказ в назначении выборов в органы местного самоуправления пос. Загорянский Щелковского района Московской области и назначении судом даты проведения выборов в Совет депутатов пос. Загорянский, а также признании недействительным п. 1.2.2 Положения о территориальных органах администрации Щелковского района. В обоснование заявленных требований М. указал на то, что поселок Загорянский является муниципальным образованием, а поэтому в нем должны быть сформированы органы местного самоуправления. В соответствии с Уставом Щелковского района и Положением о территориальных органах администрации Щелковского района территория пос. Загорянский включена в состав территории района, без образования территорий муниципальных образований. Полагал, что в связи с этим нарушены его права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления муниципального образования пос. Загорянский Щелковского района, в котором он проживает.

В судебном заседании М. поддержал заявленные требования.

Представители администрации пос. Загорянский, администрации и Совета депутатов района не согласились с доводами заявителя, полагая, что пос. Загорянский не является самостоятельным муниципальным образованием, а поэтому в нем не могут быть созданы органы местного самоуправления.

Московский областной суд решением от 23 января 1997 г. жалобу М. удовлетворил: назначил дату проведения выборов депутатов Совета депутатов пос. Загорянский на 27 апреля 1997 г.; постановил провести выборы в соответствии с Уставом пос. Загорянский, утвержденным решением собрания представителей поселка 26 ноября 1996 г.; признал п. 1.2.2 Положения о территориальных органах администрации Щелковского района недействительным; возложил исполнение решения на администрацию поселка Загорянский. Дополнительным решением от 13 февраля 1997 г. суд взыскал с администрации Щелковского района в пользу М. 11385 руб. в возмещение расходов по госпошлине и отказал в удовлетворении требований о возмещении транспортных расходов и расходов по оплате помощи представителя. В кассационной жалобе глава Щелковского района, выполняющий полномочия председателя Совета депутатов Щелковского района, не согласен с решением суда по тем основаниям, что суд своим решением изменил границы и состав территории муниципального образования Щелковского района; пос. Загорянский не может быть муниципальным образованием, так как не имеет своей собственности, экономической и финансовой самостоятельности; Устав, в соответствии с которым суд постановил произвести выборы в органы местного самоуправления, в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, проверив материалы дела и обсудив доводы жалоб, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" нормы этого Закона подлежат применению в случаях нарушения конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Эти случаи перечислены в самом Законе. Поскольку в Московской области не принят закон, устанавливающий порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, сроки полномочий выборного органа местного самоуправления в пос. Загорянский истекли, а новые выборы в срок, указанный в п. 1 ст. 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не назначены, Устав пос. Загорянский не зарегистрирован, суд обоснованно применил нормы Закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и назначил дату проведения выборов в представительный орган пос. Загорянский.

Суд правильно не согласился с доводами представителей администрации пос. Загорянский и администрации и Совета депутатов Щелковского района о невозможности создания муниципального образования в пос. Загорянский.

Как установлено судом, на день вступления в силу Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории пос. Загорянский осуществлялось местное самоуправление: с декабря 1994 г. действовал представительный орган местного самоуправления - Собрание представителей поселка (л.д. 80 - 85); в июле 1995 г. был назначен глава администрации поселка (л.д. 22 - 26); местное самоуправление осуществлялось в пределах территории пос. Загорянский, границы которого были утверждены решением малого Совета Щелковского городского Совета народных депутатов от 22 декабря 1992 г. (л.д. 65); поселок имел местный бюджет и распоряжался предоставленной ему в пользование землей (л.д. 86, 101).

Отсутствие муниципальной собственности как территории муниципального образования в соответствии со ст. 61 п. 3 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не является основанием упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования.

Суд привел в решении убедительные доводы, подтверждающие признание недействительным п. 1.2.2 Положения о территориальных органах администрации Щелковского района, согласно которому администрация пос. Загорянский включена в систему территориальных органов администрации Щелковского района, а пос. Загорянский по существу лишен статуса муниципального образования.

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 п. 1 ст. 12 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях, и население такого поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. А изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131 Конституции РФ, ст. ст. 12, 13 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как установлено судом, мнение населения пос. Загорянский по вопросу о согласии упразднить муниципальное образование пос. Загорянский и войти в состав муниципального образования Щелковский район не выяснялось. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" по смыслу ст. 131 ч. 1 в ее связи со ст. ст. 12 и 130 ч. 1 Конституции РФ, городские и сельские муниципальные образования как таковые предназначены для решения вопросов местного значения, и приближение их к населению позволяет решить весь комплекс вопросов местного значения, находящихся в ведении местного самоуправления.

Таким образом, лишение пос. Загорянский статуса муниципального образования нарушает конституционные права населения поселка, в том числе и М. как жителя поселка, на осуществление местного самоуправления и прежде всего право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах с учетом положений Закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и с учетом конкретных обстоятельств по делу суд счел возможным назначить выборы в представительный орган местного самоуправления на 27 апреля 1997 г. и возложить проведение выборов на администрацию пос. Загорянский. При этом суд постановил провести выборы в соответствии с Уставом пос. Загорянский, утвержденным решением собрания представителей поселка от 26 ноября 1996 г., и в порядке, установленном Законом Московской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области". Однако с таким решением согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 8 п. 3 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования, принятый представительным органом местного самоуправления, подлежит государственной регистрации. Как видно из дела, Устав пос. Загорянский в установленном законом порядке зарегистрирован не был, а поэтому нельзя его считать вступившим в законную силу.

Законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" утверждено Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В соответствии с указанным положением и должны быть проведены выборы в представительный орган пос. Загорянский. Решение суда в этой части должно быть уточнено.

Правильным является дополнительное решение об отказе М. в возмещении расходов, связанных с явкой в суд, и оплате помощи представителя, поскольку расходы, связанные с явкой в суд, не относятся к судебным расходам (ст. 79 ГПК РСФСР) и не подлежат возмещению, а расходы по оплате помощи представителя, как установлено судом, М. не понесены. Поэтому они не могут быть взысканы в его пользу.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

решение Московского областного суда от 23 января 1997 г. и дополнительное решение этого же суда от 13 февраля 1997 г. оставить без изменения, жалобы главы Щелковского района, выполняющего полномочия председателя Совета депутатов района, и М. - без удовлетворения.

Уточнить решение суда от 23 января 1997 г., выборы представительного органа местного самоуправления в пос. Загорянский Щелковского района Московской области провести в соответствии с Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

Г.В.МАКАРОВ

В.Н.ПИРОЖКОВ