ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2000 г. N ГКПИ00-1204
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
Председательствующего Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Дончило В.В.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Комитета по управлению городским имуществом Санкт - Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и
землеустройству Санкт - Петербурга, ООО "Северо - западная
продовольственная компания", ПО "Нарвский рынок", ООО "Лиговское", ООО "Красносельское" и ООО
"Ямса" о признании недействительными пунктов 5, 13, 14, 15 и 17
"Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного
транспорта в пределах полосы отвода железных дорог", утвержденного
Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. N 26ц,
установил:
заявители обратились в Верховный Суд РФ с
указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые пункты Положения
противоречат ст. 5 ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте",
Гражданскому и Земельному кодексам РФ, а также "Положению о Министерстве
путей сообщения РФ", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18
июля 1996 г. N 848.
В жалобе при этом,
в частности, указывают на то, что при принятии Положения МПС РФ вышло за
пределы своей компетенции, поскольку законом ему не предоставлено право
распоряжаться, как это следует из оспариваемых пунктов, землями
железнодорожного транспорта, в результате чего неправомерно нарушаются их права
и законные интересы при решении вопросов о пользовании этими землями.
В судебном заседании представители
заявителей П.Д., С., Ф. и К.В. предъявленное требование поддержали.
Представители МПС РФ П.В., К.Н. и Г.,
Министерства юстиции РФ М. и Ж. с заявленным требованием не согласились и
просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что
оспариваемые пункты Положения приняты МПС в пределах
своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации.
Выслушав объяснения представителей
заявителей, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой
Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5
Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте"
землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения,
предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его
предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных
задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под
железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и
укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты,
необходимые для эксплуатации и реконструкции железных
дорог с учетом перспективы их развития.
Порядок использования земель
железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным
органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом
требований земельного законодательства РФ.
С учетом
приведенной нормы Закона Министерством путей сообщения РФ Приказом от 15 мая
1999 г. N 26ц было утверждено Положение о порядке использования земель
федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных
дорог" (далее Положение), из содержания оспариваемых пунктов которого
следует, что установление границ и размеров полосы отвода, пересмотр ее границ
и размеров, изъятие временно не используемых земельных участков и т.п. осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с
железными дорогами в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласование предоставления земельного
участка или размещения объекта в полосе отвода, а также договоры о срочном
пользовании земельными участками между железными дорогами и временными
пользователями оформляется железной дорогой в месячный срок. Договоры об этом подлежат
учету железной дорогой.
Возмещение расходов, связанных с
содержанием и улучшением земельных участков, осуществляется в порядке,
предусмотренном договорами в соответствии с законодательством РФ.
Для согласования размещения какого-либо
объекта в пределах полосы отвода пользователь земли должен представить железной
дороге технический план участка в масштабе с нанесенным на него объектом и
чертежи этого объекта.
По утверждению представителей МПС РФ
железные дороги были созданы более 100 лет назад и их деятельность
осуществляется на постоянной основе. Земли в полосе отвода предоставлены
железным дорогам со дня их создания в постоянное (бессрочное) пользование, что
следует и из приведенной выше нормы Закона "О федеральном железнодорожном
транспорте", в связи с чем указание в п. 5
Положения о том, что установление границ полосы отвода осуществляется
территориальными органами Госкомзема России совместно
с железными дорогами, не противоречит закону и "Положению о Комитете РФ по
земельным ресурсам и землеустройству", утвержденному Постановлением
Правительства РФ от 2 февраля 1993 г. N 91.
Содержание обжалуемых пунктов 13 - 15 и
17 Положения также не противоречит законодательству РФ, а доводы заявителей на
этот счет являются ошибочными и не основанными на законе.
Земли, предоставленные железным дорогам,
предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта, относятся к федеральной
собственности, и региональным органам власти не предоставлено право распоряжаться ими, с чем фактически не согласны заявители.
Эти утверждения поддержали и
представители Министерства юстиции РФ.
Приведенные представителями
заинтересованных лиц доводы материалами дела не опровергнуты.
Не представлено в их опровержение
каких-либо убедительных данных и представителями заявителей.
Кроме того, анализ содержания
оспариваемых пунктов Положения также свидетельствует о
их соответствии действующему законодательству РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к
выводу о том, что каких-либо правовых оснований для признания оспариваемых
пунктов Положения недействительными не имеется.
Довод заявителей о том, что МПС РФ при
принятии Положения превысило свои полномочия, не может быть принят во внимание,
поскольку он ничем не подтвержден и опровергается содержанием соответствующих
правовых актов по этому вопросу.
В частности, в Постановлении
Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 105 и "Инструкции по межеванию
земель", утвержденной Роскомземом РФ 8 апреля 1996 г., установлено, что
обязанность по установлению границ землепользования в застройке городов и других
поселений возложена на территориальные Комитеты по земельным ресурсам и
землеустройству.
В Положении о Комитете РФ по земельным
ресурсам и землеустройству, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2
февраля 1993 г. N 91, предусмотрено, что Комитет организует межевание земель,
выполняет работы по установлению (восстановлению) административно -
территориальных границ и их техническое оформление.
Исходя из положений приведенных правовых
актов, МПС РФ правомерно указало в п. 5 Положения, что установление границ
полосы отвода и их пересмотр осуществляются территориальными органами Госкомзема России совместно с железными дорогами, как
пользователями земли, в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
С учетом приведенных обстоятельств у суда
не имеется оснований полагать, что п. 5 Положения в изложенной редакции принят МПС РФ с превышением своих полномочий.
Не может суд согласиться и с утверждением
заявителей о том, что законодательством РФ допускается возможность
осуществления организациями железнодорожного транспорта только лишь полномочий
пользования землями железнодорожного транспорта и только исключительно для
осуществления возложенных на них специальных задач, так как оно является
ошибочным.
Согласно ч. 1 ст. 73 Земельного кодекса РСФСР
порядок использования земель транспорта, входящих в состав земель городов и
поселков, определяется законодательством РСФСР.
Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона РФ
"О федеральном железнодорожном транспорте" определение порядка
использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода
отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта. Таким органом власти является МПС РФ, которым этот
порядок и был определен.
Учитывая, что
согласно ч. 2 ст. 52 Земельного кодекса РСФСР землевладельцы, землепользователи
и арендаторы обладают всеми правами собственника земли, за исключением случая,
установленного п. 7 ч. 1 настоящей статьи, а также правом на компенсацию
вложенных затрат на повышение плодородия почв и на возмещение убытков,
Министерством путей сообщения РФ правомерно в пунктах 13 - 15 и 17 Положения
предусмотрены возможность и порядок передачи
земельных участков в полосе отвода во временное пользование другим лицам.
Право передачи в
срочное пользование земельных участков в полосе отвода предусмотрено за
железными дорогами и действующим по настоящее время Положением о землях
транспорта, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981
г. N 24, в п. 6 которого предусмотрено, что предприятия, учреждения,
организации транспорта могут предоставлять в установленном порядке из
закрепленных за ними земель во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям и организациям для устройства
подъездных путей, проездов, складов и иных объектов.
Ссылка заявителей
при этом на то, что содержащееся в оспариваемых пунктах Положения право
предприятий железнодорожного транспорта на распоряжение переданными им в
пользование земельными участками не согласуется с требованиями ст. 49 ГК РФ, не
может быть признана обоснованной, поскольку в соответствии со ст. ст. 270 и 295
ГК РФ и ст. 4 (п. 2) Закона "О Федеральном железнодорожном
транспорте" железные дороги, другие
государственные унитарные предприятия могут распоряжаться принадлежащим им на
праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом, но только с согласия МПС, что и предусмотрено оспариваемым Положением.
О праве предприятий транспорта на
предоставление служебных наделов для сельскохозяйственного использования земель
отдельным категориям работников этих предприятий предусмотрено и ст. 85
Земельного кодекса РСФСР.
С учетом приведенных норм закона у суда
не имеется оснований для вывода об отсутствии у предприятий
железнодорожного транспорта права на передачу во временное пользование
земельных участков третьим лицам из закрепленных за ними в постоянное
пользование земель в полосе отвода.
Нельзя признать
обоснованными доводы заявителей в той части, что Комитет по управлению
городским имуществом С.-Петербурга и Комитет по земельным ресурсам и
землеустройству в связи с принятием оспариваемого Положения были неправомерно лишены
права по распоряжению землями федерального железнодорожного транспорта,
входящих в черту города, поскольку в соответствии с законодательством РФ
региональным Комитетам не предоставлено право по распоряжению землями
федерального железнодорожного транспорта.
То обстоятельство, что часть земель
полосы отвода находится в черте города, не дает этим Комитетам права по
распоряжению указанными землями, так как они отнесены к землям федерального
значения, распоряжение которыми отнесено к компетенции федеральных органов
исполнительной власти в лице МПС РФ (ст. 4 Закона "О федеральном
железнодорожном транспорте").
Другие доводы, на которые ссылались
представители заявителей в суде, также не могут служить основанием к
удовлетворению заявленного требования.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление Комитета по управлению
городским имуществом Санкт - Петербурга, Комитета по
земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга, ООО "Северо -
западная продовольственная компания", ПО "Нарвский рынок", ООО
"Лиговское", ООО "Красносельское"
и ООО "Ямса" о признании недействительными пунктов 5, 13, 14, 15 и 17
"Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта
в пределах полосы отвода железных дорог", утвержденного Приказом
Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г. N 26ц, оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.