ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2000 г. N 81-Г00-14

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе:

председательствующего В.П. Кнышева

судей Б.А. Горохова

Д.П. Александрова

рассмотрела в судебном заседании 3 ноября 2000 г. гражданское дело по заявлению прокурора Кемеровской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Кемеровской области N 70-03 от 12 ноября 1999 года "Об упорядочении деятельности по заготовке и реализации лома цветных и черных металлов и их сплавов на территории Кемеровской области" по кассационным жалобам Совета народных депутатов Кемеровской области и администрации Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 21 августа 2000 г., которым заявление прокурора удовлетворено и указанный выше Закон Кемеровской области признан недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения представителя администрации Кемеровской области Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению Закона Кемеровской области от 12 ноября 1999 г. N 70-03 "Об упорядочении деятельности по заготовке и реализации лома цветных и черных металлов и их сплавов на территории Кемеровской области", в обоснование которого указал на то, что названный закон издан с превышением предоставленных представительному органу Кемеровской области полномочий, поскольку урегулированные данным законом отношения относятся к сфере гражданского законодательства, отнесенного ст. 71 "о" Конституции РФ к ведению Российской Федерации.

Представительным органам субъектов РФ передано право на определение перечня видов лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и подлежащего приему от физических лиц.

Другие полномочия по регулированию правоотношений в данной области представительным органам субъектов РФ не предоставлены.

Рассмотрев данное заявление, суд вынес приведенное выше решение.

В кассационных жалобах Законодательное Собрание Кемеровской области и администрация Кемеровской области просят об отмене решения суда.

Обсудив доводы жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Урегулированные обжалуемым законом Кемеровской области отношения относятся к гражданскому законодательству, являющимся предметом ведения Российской Федерации /ст. 71 "о"/.

Ст. 11 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ правовое регулирование по предметам ведения РФ осуществляется федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства /ч. 3 ст. 55 Конституции РФ/.

Ст. ст. 4 - 8 обжалуемого закона введены ограничения введены ограничения на сдачу лома и отходов кабельной продукции и проводов в любом виде за исключением юридических лиц, у которых эти виды лома образуются по технологии производства, а для граждан - только бытовым ломом и их сплавов.

Требование наличия декларации для указанного вида правоотношений, установление запрета на прием металлолома без декларации ломосдатчика, ведет к ограничению прав хозяйствующих субъектов и к ущемлению прав и интересов граждан, поскольку федеральным законодательством такие ограничения не предусмотрены.

Ст. 2 закона предусмотрено введение Правил заготовки и реализации лома цветных и черных металлов и их сплавов на территории Кемеровской области, которые были утверждены губернатором Кемеровской области 25 февраля 2000 года N 172-р.

Между тем Указом Президента РФ N 616 от 31 марта 2000 года "О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики" органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право только на определение перечня видов лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и подлежащего приему от физических лиц.

Ссылку на то, что данный закон принят с целью предотвращения хищений цветных металлов, разукомплектования линий электропередач и железных дорог, средств связи и иного оборудования, суд правильно признал необоснованной, поскольку касаются охраны указанных выше объектов и защиты их от посягательств и хищений, что отнесено к деятельности Министерства внутренних дел РФ и его подразделений в субъектах РФ, а не к сфере гражданских правоотношений.

В нарушение ст. 26 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" органам государственной власти субъекта РФ предоставлено право устанавливать административную ответственность за нарушение нормативных актов, принятых в пределах их компетенции, и, если она не установлена федеральным законодательством, поэтому установление в оспариваемом законе дополнительной административной ответственности в виде 100 минимальных размеров оплаты труда за нарушение его положений также противоречит федеральному законодательству.

Другие доводы, изложенные в жалобах, были предметом исследования в суде первой инстанции и ответы на них нашли отражение в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 304, 305 п. 1, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Кемеровского областного суда от 21 августа 2000 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Совета народных депутатов Кемеровской области и администрации Кемеровской области оставить без удовлетворения.