ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2000 г. N КАС00-421
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.
членов коллегии: Пелевина Н.П., Кебы Ю.Г.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 19 октября 2000 г. гражданское дело по жалобе
К.А. и К.С. на пункты 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 г.
N 231 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства РФ по
вопросам беженцев" по кассационной жалобе К. и К.С. на решение Верховного
Суда РФ от 25 августа 2000 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Федина А.И., объяснения К.А. и К.С., поддержавших доводы жалобы, объяснения
представителя Правительства РФ Т., возражавшего против удовлетворения жалобы,
Кассационная коллегия
установила:
Постановлением Правительства РФ N 231 от
16 марта 2000 г. признаны утратившими силу некоторые решения Правительства РФ
по вопросам беженцев.
К.А. и К.С.
обратились в Верховный Суд РФ с жалобой на пункты 1 и 2 данного Постановления
Правительства РФ, которыми признаны утратившими силу постановление Совета
Министров РСФСР от 19 июля 1990 г. N 257 "О дополнительных мерах по
оказанию помощи в размещении беженцев, прибывающих в РСФСР" и
Постановление Правительства РФ от 3 марта 1992 г. N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и
вынужденным переселенцам".
В обоснование заявленного требования
заявители сослались на то, что признанные утратившими силу Постановления
Правительства РФ не были в полной мере реализованы и в результате их отмены
положение беженцев и вынужденных переселенцев ухудшилось.
Верховный Суд РФ постановил приведенное
выше решение.
В кассационной жалобе К.А. и К.С. ставят
вопрос об отмене судебного решения, полагая выводы суда первой инстанции о
правомерности отмены приведенных нормативных актов ошибочными.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене
судебного решения.
Правомерность признания утратившими силу
постановлений Правительства РФ полностью доказана представителями Правительства
РФ.
На время принятия Правительством РФ
постановлений N 257 от 19 июля 1990 г. и N 135 от 3 марта 1992 г. отсутствовал
какой-либо федеральный закон, который обязывал бы Правительство РФ издавать эти
постановления.
Лишь в 1993 г. были приняты Закон РФ
"О беженцах" и Закон РФ "О вынужденных переселенцах",
которые требовали приведения Правительством РФ своих ранее принятых решений в
соответствие с ними.
В связи с внесением изменений и
дополнений в Закон РФ "О беженцах" и поручением Правительству РФ о
приведении в соответствие с данным законом своих нормативных правовых актов,
последнее было вправе (и обязано) это сделать.
Поэтому, признание
утратившими силу постановлений N 257 от 19 июля 1990 г. и N 135 от 3 марта 1992
г. является правомерным и произведено в пределах своей компетенции.
Отказывая в удовлетворении заявленного
требования, Верховный Суд РФ обоснованно сослался на ст. 23 Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации",
согласно которой Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ,
федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции учел и то обстоятельство, что в принятые
впоследствии федеральные законы "О беженцах" и "О вынужденных
переселенцах" были фактически включены все положения, содержащиеся в
Постановлениях Правительства РФ от 19 июля 1990 г. N 257 и от 3 марта 1992 г. N
135.
Заявители не привели положения
Конституции РФ, федеральных законов, которые бы препятствовали Правительству РФ
признавать утратившими силу свои же постановления, принятые по собственной
инициативе и в период существования пробелов в законодательстве о беженцах и
вынужденных переселенцах.
При таком положении вывод суда первой
инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным Постановления
Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 231 в части признания утратившими силу
постановлений N 257 и N 135 является правильным.
Изложенные выше положения опровергают
довод заявителей, изложенный в кассационной жалобе о том, что суд первой
инстанции якобы неправильно определил юридически значимые обстоятельства.
В кассационной жалобе заявители также
утверждают, что Правительство РФ не вправе было признавать утратившими силу
приведенные постановления в связи с тем, что они принимались во исполнение
постановления Верховного Совета СССР от 5 марта 1990 г. и распоряжения
Президента РФ от 14 декабря 1991 г.
Однако с таким доводом Кассационная
коллегия не может согласиться, поскольку, как отмечено выше, ко времени
принятия оспоренного Постановления Правительства РФ были приняты федеральные
законы "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" и
изменения к ним, обязывающие в свою очередь Правительство РФ привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с этими законами.
Следовательно, принимая оспоренное Постановление Правительство РФ действовало в пределах своих
полномочий и в соответствии со ст. 115 Конституции РФ.
Необоснованным является и довод в
кассационной жалобе о том, что интересы в суде первой инстанции представляло
неуполномоченное лицо.
Материалы дела свидетельствуют, что
принимавший участие в суде Туляков В.В. представлял интересы Правительства РФ
на основании доверенности, выданной Министерством по делам федерации,
национальной и миграционной политики РФ и в порядке, определенном
Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 950.
С учетом изложенного
кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда РФ от 25 августа
2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу К.А. и К.С. - без
удовлетворения.