ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 октября 2000 г. N КАС00-418

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: А.И. Федина

членов коллегии: Н.П. Пелевина, Ю.Г. Кебы

с участием прокурора: А.В. Федотовой

рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 октября 2000 года гражданское дело по заявлению граждан М., П. и других и организаций "Международный Социально-экологический союз", Нижегородское областное учреждение Экологический Центр "Дронт" и других о признании недействительными: Указа Президента РФ от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в части упразднения Государственного Комитета РФ по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России и передачи их функций Министерству природных ресурсов РФ"; Постановления Правительства РФ от 6 июля 2000 года N 495 "Вопросы Министерства природных ресурсов"; приказов Министерства природных ресурсов РФ от 19 июля 2000 года N 184 "О создании Федерального государственного учреждения "Государственная экологическая экспертиза" и от 27 июля 2000 года N 189 "Об утверждении Устава Федерального государственного учреждения "Государственная экологическая экспертиза"; обязании Президента РФ и указанных выше госорганов прекратить применение вышеназванных актов, восстановить существовавшее до издания оспариваемого Указа положение и обязать Президента РФ дать обоснованный ответ на обращение депутатов Госдумы по данному вопросу по частной жалобе М. и других на определение судьи Верховного Суда РФ от 4 сентября 2000 года, которым в принятии заявления отказано по п. 1, п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ А.И. Федина, объяснения заявителей и их представителей: Байраченко В.А., М., П. и Г., поддержавших доводы частной жалобы, выслушав заключение прокурора А.В. Федотовой, полагавшей жалобу необоснованной,

Кассационная коллегия

 

установила:

 

М. и другие обратилась в Верховный Суд РФ с указанным заявлением.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 4 сентября 2000 года заявителям отказано в принятии заявления в связи с его неподведомственностью и неподсудностью Верховному Суду РФ (п. 1, п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР).

В частной жалобе заявители просит об отмене определения, ссылаясь на его незаконность.

Кассационная коллегия не находит оснований для отмены определения.

Как следует из заявления, М., организация "Международный социально-экологический Союз" и другие оспаривают Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в части упразднения Государственного Комитета РФ по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России и передачи их функций Министерству природных ресурсов РФ. Данный акт является нормативным правовым актом, так как устанавливает правовые нормы (в данном случае структуру федеральных органов исполнительной власти), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Действующим законодательством Российской Федерации возможность обжалования нормативных Указов Президента РФ в судебном порядке безотносительно к рассматриваемому судом конкретному делу, возникшему на основании применения данного Указа, как это следует из содержания ст. 120 Конституции Российской Федерации, не предусмотрена. Таким образом, требования заявителей в части обжалования Указа Президента РФ от 17 мая 2000 года суду неподведомственны и в принятии заявления в данной части отказано обоснованно.

Как видно из названия обжалованных правовых актов, они касаются вопроса о формировании структуры федеральных органов исполнительной власти и компетенции отдельных государственных органов в этой структуре. Непосредственных прав и свобод граждан и организаций они не затрагивают. Между тем, в силу ст. 3 ГПК РСФСР всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном, законом, обратиться в суд за защитой лишь своего нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Таким образом, требования заявителей не подлежат рассмотрению в Верховном Суде РФ.

Также, судья правильно указал, что требования об оспаривании указанных выше Постановления Правительства РФ и приказов Министерства природных ресурсов РФ взаимосвязаны с требованием об оспаривании Указа Президента РФ от 17 мая 2000 года и самостоятельного значения не имеют, поскольку эти акты были приняты во исполнение Указа Президента РФ, являющегося в силу ст. 90 Конституции РФ, обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Требования же об оспаривании действий Президента РФ в силу ст. 116 ГПК РСФСР не отнесены к исключительной компетенции Верховного Суда РФ.

В силу ст. 114 ГПК РСФСР рассмотрение подобной категории гражданских дел отнесено к компетенции соответствующего районного (городского) суда, куда заявители не лишены возможности обратиться.

Оснований для изменения законом установленной подсудности не имеется. Изменение подсудности возможно лишь с согласия обеих сторон, так как в соответствии с ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Руководствуясь ст. 317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ

 

определила:

 

определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 сентября 2000 года оставить без изменения, а частную жалобу М., П. и других - без удовлетворения.