ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2000 года

 

Дело No. 80-Г00-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 августа 2000 г. дело по жалобам Т. и В. на неправомерные действия мэра города Ульяновска и председателя Ульяновской городской Думы по кассационным жалобам председателя Ульяновской городской Думы, мэра города Ульяновска, кассационному протесту заместителя прокурора Ульяновской области на решение Судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 20 июня 2000 г., которым признано недействительным постановление мэра города Ульяновска от 16 июня 2000 г. No. 1571 "О назначении выборов депутатов Ульяновской городской Думы второго созыва" в части назначения даты досрочных выборов нового состава Ульяновской городской Думы и постановлено назначить на 1 октября 2000 г. выборы депутатов Ульяновской городской Думы второго созыва со сроком полномочий на 4 года в количестве 15 депутатов. В удовлетворении остальной части жалобы заявителям отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Н. Лаврентьевой, объяснения представителей мэра города Ульяновска М., С.О., С.Г., С.А., поддержавших доводы жалобы, Т., его представителя адвоката Борисовой О.В., представителя избиркома Ульяновской области К., возражавших против удовлетворения жалобы, и заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Т., а затем В. обратились в суд с жалобами на действия председателя Ульяновской городской Думы и мэра города Ульяновска, указав, что с мая 2000 г. Ульяновская городская Дума стала неправомочной, так как ряд депутатов Думы самоустранились от исполнения своих обязанностей. Однако Думой не было принято решение о прекращении в этой ситуации своей деятельности, мэром города не назначены внеочередные выборы городской Думы, как это предусмотрено Уставом города и законом области "О выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления", чем ущемлены их права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Поскольку 16 июня 2000 г. мэр города Ульяновска принял постановление No. 1571 "О назначении выборов депутатов Ульяновской городской Думы второго созыва", которым выборы этого представительного органа местного самоуправления назначены на 10 декабря 2000 г., заявители в судебном заседании, уточняя требования, просили признать указанное постановление мэра города недействительным, как противоречащее действующему федеральному законодательству, в части принятия решения о назначении выборов, просили назначить выборы Ульяновской городской Думы в соответствии с действующим законодательством области на 3 сентября или 1 октября 2000 г.

Представители городской Думы и мэра города Ульяновска возражали против доводов жалоб, полагали, что постановление от 16 июня 2000 г. No. 1571 принято мэром города в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим избирательным законодательством, полагали избирательные права заявителей ненарушенными.

Представитель избирательной комиссии Ульяновской области К. поддержала доводы заявителей.

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда постановила указанное выше решение.

В кассационных жалобах председателя Ульяновской городской Думы, мэра города Ульяновска, кассационном протесте заместителя прокурора Ульяновской области ставился вопрос об отмене решения суда, как необоснованного.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 12, 32 и главе 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Как установлено по делу в соответствии с требованиями федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", а также на основании Устава города Ульяновска и Закона Ульяновской области "О выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления" 23 декабря 1996 г. был сформирован и действовал представительный орган местного самоуправления города Ульяновска - Ульяновская городская Дума, избранная в количестве 15 депутатов со сроком полномочий четыре года.

Однако, как установлено судом, в связи со сложением шестью депутатами своих полномочий, в июне 2000 г., городская Дума стала неправомочной принимать решения, т.е. фактически прекратила свою деятельность.

Эти обстоятельства подтверждаются пояснениями участвующих в деле лиц и другими доказательствами по делу.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий органа или депутатов, в том числе местного самоуправления, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Постановлением мэра г. Ульяновска от 16 июня 2000 г. No. 1571 "О назначении выборов депутатов Ульяновской городской Думы второго созыва", принятым в связи с досрочным прекращением полномочий указанной Думы первого созыва, выборы Думы второго созыва назначены на 10 декабря 2000 г.

Проверяя доводы настоящих жалоб заявителей в судебном заседании, суд признал, что оспариваемое постановление по срокам его издания, т.е. в пределах 14 дней со дня прекращения полномочий городской Думы первого созыва, принято мэром города Ульяновска в пределах своей компетенции, в соответствии с действующими федеральными законами и нормативными актами Ульяновской области.

Такой вывод суда соответствует установленным обстоятельствам.

Однако, признавая указанное постановление мэра г. Ульяновска недействительным и определяя иную дату выборов в Ульяновскую городскую Думу, а именно 1 октября 2000 г., суд считал, что в данном случае подлежат применению не нормы указанного федерального закона, которым руководствовался мэр города при назначении выборов, а Закон Ульяновской области "О выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Ульяновской области" и Устав города Ульяновска, согласно которым выборы депутатов представительного органа местного самоуправления проводятся в первое воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения полномочий городской Думы.

Такой вывод суда является ошибочным.

В соответствии с нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", действующего в редакции Закона от 30 марта 1999 г., настоящий Федеральный закон определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, имеет приоритетное действие перед другими федеральными законами, законами субъектов Федерации, нормативными правовыми актами о выборах и референдумах, принимаемых в Российской Федерации в случае их противоречия настоящему закону (п. 1, 2, 7 ст. 1 Закона).

Согласно п. 11 ст. 59 того же Федерального закона в случае, если орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, выборы проводятся в порядке и в сроки, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При том положении, что по делу не установлено противоречий между названными выше тремя федеральными законами, а также Уставом города, законом Ульяновской области о выборах в органы местного самоуправления в части процедуры и порядка назначения досрочных выборов в городскую Думу, что сам суд признал, что при издании обжалуемого постановления мэр города действовал в соответствии с требованиями п. 1. ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.е. закона, принятого в более поздний срок по сравнению с двумя другими названными выше федеральными законами, регулирующими вопросы выборов в органы местного самоуправления, и что по делу не установлено, что при определении даты голосования в названном постановлении мэра города Ульяновска имеются какие-либо нарушения требований п. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, у суда не было законных оснований при определении иной даты выборов по сравнению с назначенной в постановлении мэра города ссылаться лишь на нормы закона субъекта Федерации и удовлетворять жалобы заявителей. Тем более что, как усматривается из дела, назначая день выборов на 10 декабря 2000 г., мэр города Ульяновска исходил из конкретных местных условий и возможностей проведения голосования в указанное время.

Кроме того, не учел суд при рассмотрении данного дела и требования ст. 6 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", согласно которой дату выборов депутатов представительных органов суд назначает, в том числе и в случае, если досрочные выборы не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

В данном случае, как признал сам суд, уполномоченным должностным лицом - мэром города Ульяновска в установленные сроки принято постановление о назначении даты выборов.

Решением суда по существу изменены сроки голосования на выборах, однако такого права названной нормой Федерального закона суду не предоставлено.

Поскольку по делу неправильно применены нормы материального права, решение суда не является законным.

Учитывая, что обстоятельства по делу установлены по имеющимся материалам, но неправильно применены нормы материального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации при отмене решения суда полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить новое решение, которым в удовлетворении жалоб Т. и В. отказать.

Руководствуясь ст. 305, 306 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 20 июня 2000 г. отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении жалоб Т. и В. на неправомерные действия мэра г. Ульяновска и председателя Ульяновской городской Думы - отказать.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

В.Н.ПИРОЖКОВ

Т.И.ЕРЕМЕНКО