ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2000 года
Дело N 16-Г00-9
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Еременко Т.И.,
судей
Макарова Г.В.,
Пирожкова В.Н.
рассмотрела в
судебном заседании от 7 августа 2000 г. гражданское дело по заявлению прокурора
Волгоградской области о признании недействительным Закона Волгоградской области
от 18 августа 1999 г. N 298-ОД "Об упорядочении оплаты труда работников,
занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и
осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного
самоуправления в Волгоградской области" по кассационной жалобе
Волгоградской областной Думы на решение
Волгоградского областного суда от 18 мая 2000 г., которым постановлено: "Признать Закон Волгоградской области N 298-ОД от 18.08.99
"Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не
отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение
деятельности органов местного самоуправления в Волгоградской области"
противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим
применению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с
федеральным законодательством Волгоградской областной Думой".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей жалобу оставить без удовлетворения,
Судебная коллегия
установила:
18 августа 1999 г. Волгоградской
областной Думой был принят вышеназванный Закон.
Прокурор
Волгоградской области обратился в суд с заявлением о признании данного Закона
недействительным, ссылаясь на то, что оспариваемый Закон вопреки требованиям п.
2 ст. 36 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 2 Федерального Закона от
25.09.97 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации" о самостоятельности формирования и использования
местных финансов допустил ограничение предметов
ведения муниципальных образований, определив порядок оплаты труда работников,
состоящих в трудовых отношениях с органами местного самоуправления.
По делу постановлено приведенное выше
решение.
В кассационной жалобе Вологодской
областной Думы указывается о несогласии с решением суда и ставится вопрос о его
отмене с передачей дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано на
то, что дело рассмотрено без участия представителя администрации Волгоградской
области, в то время как последняя являлась инициатором
и разработчиком законопроекта, принятый Закон подписан главой областной
администрации. Кроме того, именно органы местного самоуправления неоднократно
обращались в администрацию области с просьбами разработать соответствующий
документ с утверждением его Думой, а следовательно,
последняя действовала в пределах делегированных ей органами самоуправления
полномочий.
Проверив материалы дела и обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее
удовлетворения.
Фактически в кассационной жалобе не
оспаривается как позиция прокурора, так и решение суда о несоответствии
федеральному законодательству принятого областной Думой Закона, а следовательно, не указывают на ошибочность суда
приведенные в кассационной жалобе мотивы, тем более что и ссылка в жалобе на
то, что оспариваемый Закон был принят по инициативе органов самоуправления,
ничем не подтверждена.
Судебная коллегия находит, что решение
суда по указанным в нем основаниям по существу заявления прокурора является
законным. В то же время согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 11
апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст.
1, 21, 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" резолютивная часть решения должна
быть изложена в иной редакции.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия
определила:
решение Волгоградского областного суда от
18 мая 2000 г. оставить без изменения, изложив резолютивную часть в следующей
редакции: "Удовлетворить заявление прокурора Волгоградской области о
признании Закона Волгоградской области от 18 августа 1999 г. "Об
упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к
муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности
органов местного самоуправления в Волгоградской области" не
соответствующим федеральному закону. Признать вышеназванный Закон недействующим
и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу. Данное
решение подлежит опубликованию в средстве массовой информации, в котором был
опубликован Закон области".
Жалобу Волгоградской областной Думы
оставить без удовлетворения.