ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2000 г. No. ГКПИ00-311
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Редченко
Ю.Д.,
народных заседателей Гришкиной
Г.С.,
Митрофанова С.В.,
при секретаре Шведове
Ю.А.,
с участием прокурора Белан М.Г.,
рассмотрев в открытом заседании
гражданское дело по жалобе М. о признании незаконным п. 3.4.9 главы 3
"Инструкции о порядке оформления и ведения дел пенсионеров и получателей ежемесячных
пособий в районных (городских) отделах социального обеспечения",
утвержденной Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 31
марта 1980 г. No. 32-А,
установил:
М. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на
то, что при назначении или перерасчете всех видов пенсий в органах,
осуществляющих пенсионное обеспечение, подсчет продолжительности общего
трудового стажа производится в соответствии с оспариваемым пунктом Инструкции
по указанной в нем методике, применение которой сокращает фактическую
продолжительность трудового стажа, влияющего на размер пенсии.
В судебном заседании заявитель
предъявленное требование поддержал и дополнительно пояснил, что в результате
подсчета его трудового стажа по указанной в оспариваемом пункте Инструкции
методике данный стаж уменьшен на 71 день, чем соответственно нарушено его право
на правильное исчисление выработанного им стажа.
При имеющемся у него, по его расчетам,
трудовом стаже 29 лет 9 мес. и 2 дня, из которого должна исчисляться пенсия,
этот стаж с учетом методики подсчета по Инструкции определен в 29 лет 6 мес. 21
день, что на 71 день меньше фактически отработанного.
Поскольку размер пенсии зависит от каждого полного года общего трудового стажа, недостающее
количество дней до полного года может иметь для него значение в случае
поступления на работу с целью получения надбавки к пенсии за полный
отработанный год, право на которую у него не утрачено.
Представители Министерства труда и
социального развития Российской Федерации К., П. и Т. с жалобой заявителя не
согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то,
что оспариваемый пункт Инструкции соответствует требованиям закона и прав
пенсионеров, в том числе и заявителя, не нарушает.
Выслушав объяснения М., представителей
Министерства труда и социального развития Российской Федерации, исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Белан М.Г., полагавшей в
удовлетворении жалобы отказать, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации находит ее не
подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 93 Закона РСФСР
"О государственных пенсиях в РСФСР" периоды,
засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их фактической
продолжительности, за исключением случаев, перечисленных в ст. 94 настоящего
Закона, и особых правил исчисления выслуги лет (ст. 83 этого же Закона).
Как установлено
судом, в целях совершенствования порядка оформления дел по назначению пенсий и
ежемесячных пособий в районных (городских) отделах социального обеспечения
Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 31 марта 1980 г. No. 32-А была утверждена Инструкция по данному вопросу,
согласно п. 3.4.9 раздела 3 которой подсчет продолжительности трудового стажа
должен производиться путем суммирования отдельных дат, указанных в графах 2 и 3, и последующего вычитания суммы, полученной в графе 2, из суммы,
полученной в графе 3. Полученная разница и составила общую продолжительность
трудового стажа.
Поскольку днем увольнения считается
последний день работы, к общей продолжительности трудового стажа по каждому
случаю увольнения следует добавить один день.
По утверждению представителей
Министерства труда и социального развития Российской Федерации, содержащаяся в
названном пункте Инструкции методика подсчета продолжительности трудового стажа
полностью соответствует требованиям ст. 93 Закона "О государственных
пенсиях в РСФСР" и также предусматривает подсчет
трудового стажа, исходя из фактической продолжительности трудовых периодов
работника, как это и предусмотрено законом. Об этом, по их мнению,
свидетельствуют приведенные в указанном пункте Инструкции соответствующие
примеры подсчета продолжительности стажа, включающие в стаж фактические периоды
работы.
Применяемая
органами социального обеспечения средневзвешенная продолжительность месяца - 30
дней при подсчете трудового стажа касается лишь случаев увольнения работника и
установленная для таких случаев продолжительность месяца ни в коей мере не
нарушает прав пенсионеров, поскольку в соответствии со ст. ст. 10 - 12 Закона о
пенсиях исчисление стажа производится в конечном итоге в годах и месяцах.
Эти утверждения представителей
заинтересованного лица материалами дела не опровергнуты. Не представлено
каких-либо убедительных данных в их опровержение, кроме рассуждений общего
характера о необходимости подсчета трудового стажа, исходя из фактической его
продолжительности, и самим заявителем.
При таких обстоятельствах, по мнению
суда, каких-либо правовых оснований для признания п. 3.4.9 Инструкции незаконным не имеется.
Довод М. о том, что предусмотренная
оспариваемым пунктом Инструкции методика подсчета трудового стажа, в части
использования средневзвешенной продолжительности месяца - 30 дней, не
соответствует требованиям ст. 93 Закона о пенсиях, не может быть принят во
внимание, поскольку он ни на чем не основан и опровергается самим содержанием оспариваемого
пункта Инструкции.
В частности, данный пункт Инструкции
предусматривает, как отмечалось выше, исчисление трудового стажа, исходя из
фактической продолжительности его периодов.
Каких-либо иных положений, в том числе и
об использовании средневзвешенной продолжительности месяца при исчислении
трудового стажа, оспариваемый пункт Инструкции не содержит, а потому требование
о признании его по указанным заявителем мотивам незаконным, не может быть
признано обоснованным.
То обстоятельство,
что по сложившейся практике органами, осуществляющими пенсионное обеспечение,
используется средневзвешенная продолжительность месяца - 30 дней при подсчете
общего трудового стажа, также не может служить основанием к удовлетворению
жалобы, так как в этом случае при нарушении права заявитель не лишен
возможности обжаловать действия такого органа и его должностных лиц в
установленном порядке в соответствующем районном суде.
Суд при этом принимает во внимание также
и то обстоятельство, что в настоящее время заявителю назначена пенсия в
соответствии с имеющимся у него стажем, чего он и сам не отрицает, и в связи с
этим оспариваемым пунктом Инструкции его права ни в коей мере не могут быть
нарушены.
Кроме того, приводимая заявителем в своих
подсчетах разница в продолжительности трудового стажа является результатом
неправильного понимания им положений Инструкции и закона. В частности, при
подсчете стажа, приходящегося на дни увольнения, заявителем вопреки положениям
Инструкции необоснованно добавляется к дню увольнения
еще один день, что противоречит закону.
Разница в исчислении трудового стажа
стала возможной также и в результате применения заявителем
как положений Инструкции, так и предлагаемого им метода подсчета такого стажа,
что также является недопустимым.
Так, производя подсчет отработанных дней
по календарю, чем, по мнению заявителя, и следует руководствоваться, он тем не менее количество всех отработанных дней делит на
месяц продолжительностью 30 дней, как это предусмотрено Инструкцией, что и
приводит его к ошибочному результату.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 191 - 197 и 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
решила:
жалобу М. о признании незаконным п. 3.4.9
"Инструкции о порядке оформления и ведения дел пенсионеров и получателей
ежемесячных пособий в районных (городских) отделах социального
обеспечения", утвержденной Приказом Министерства социального обеспечения
РСФСР от 31 марта 1980 г. No. 32-А, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.