ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2000 г. N 51-Г00-8
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего Нечаева В.И.
Судей Василевской В.П.
Кебы Ю.Г.
Рассмотрела в
судебном заседании от 21 июля 2000 г. гражданское дело по заявлениям прокурора
Алтайского края о признании недействующим и не подлежащим применению Закона
Алтайского края "О краевом бюджете на 2000 год" от 02.02.2000 г. N
4-3С и постановления администрации Алтайского края от 23.02.2000 г. N 153
"О порядке проведения зачетов взаимных платежей в краевой бюджет и
ассигнований из краевого бюджета в 2000
году" по кассационным жалобам Алтайского краевого Совета народных
депутатов и Администрации Алтайского края на решение Алтайского краевого суда
от 19 мая 2000 г. которым
заявления прокурора Алтайского края удовлетворены: Закон
Алтайского края "О внесении дополнения в закон Алтайского края"
"О краевом бюджете на 2000 год" от 02.02.2000 г. N 4-3С и
постановление администрации Алтайского края от 23.03.2000 г. N 153 "О
порядке проведения зачетов взаимных платежей в краевой бюджет в 2000 г."
признаны недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в
законную силу.
Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коптевой Л.И., полагавшей решение оставлению без изменения,
Судебная коллегия
установила:
Алтайским краевым
Законодательным Собранием (с 04.04.2000 г. Алтайский краевой Совет народных
депутатов) 2 февраля 2000 г. принят Закон N 4-3С "О внесении дополнений в
закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2000 г.", статьей 14-1
которого администрации края предоставлено право при исполнении краевого бюджета
в 2000 г. осуществлять зачеты по платежам предприятий и организаций в краевой
бюджет в счет ассигнований, выделяемых из краевого бюджета управлению Федерального
казначейства по Алтайскому краю. Управлению министерства РФ по налогам и сборам
по Алтайскому краю предписано обеспечить исполнение порядка по проведению
взаимозачетов по платежам в краевой бюджет.
Постановлением администрации Алтайского
края от 23.02.2000 г. N 253 "О порядке проведения зачетов взаимных
платежей в краевой бюджет и ассигнований из краевого бюджета в 2000 году"
установлен порядок проведения зачетов налоговых платежей в краевой бюджет и
ассигнований из краевого бюджета в 2000 году.
Прокурор Алтайского края обратился в суд
с заявлениями об оспаривании указанных правовых актов края, ссылаясь на то, что
они противоречат федеральному законодательству, в частности, Налоговому кодексу
РФ.
Представители Алтайского краевого Совета
народных депутатов и администрациям Алтайского края возражали против заявлений,
указывая, что закон и постановление края приняты в пределах их компетенции как
субъекта Российской Федерации.
Алтайским краевым судом постановлено
указанное решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят Алтайский
краевой Совет народных депутатов и администрация края, ссылаясь на то, что
судом неправильно истолкован и применен материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
Принимая указанное решение, суд исходил
из того, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Из этого следует, что субъекты РФ вправе
принимать собственные законы и иные правовые акты по вопросам совместного ведения не противоречащие федеральным законам.
В данном случае Закон Алтайского краевого
Законодательного Собрания от 2 февраля 2000 г. N 4-3С не согласуется с
федеральным законодательством.
Выводы суда соответствуют действующему
законодательству, основаны на материалах дела.
Согласно п. 1 ст. 8 Налогового кодекса РФ
под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж,
взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на
праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления
денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и
(или) муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 45 НК РФ
обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента
предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога.
При таких данных
вывод суда о том, что оспариваемым законом края нарушены общие принципы
налогообложения и сборов, являющиеся предметом совместного ведения, является
правильным, а доводы жалоб о том, что оспариваемым законом края урегулированы
чисто бюджетные правоотношения, как противоречащие указанным законом,
несостоятельны и не влекут отмену решения.
Несостоятельна и ссылка в жалобах на ст.
235 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающую возможность проведения зачета
встречных обязательств денежных средств при
финансировании расходов из бюджета, т.к. оспариваемым законом края
предусмотрена возможность проведения взаимозачетов и при отсутствии встречных
обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств.
Данное обстоятельство вытекает из
постановления администрации края N 153 от 23.02.2000 г.
С учетом того, что
закон края признан судом недействующим и не подлежащим применению,
постановление администрации Алтайского края, которым установлены порядок
проведения зачетов налоговых платежей, и изданное во исполнение оспариваемого
закона края, является недействительным.
Оснований для отмены решения суда, о чем
ставится вопрос в кассационных жалобах, не имеется.
Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Алтайского краевого суда от 19
мая 2000 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Алтайского краевого
Совета народных депутатов и Администрации Алтайского края - без удовлетворения.