ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2000 г. N 92-Г00-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Нечаева В.И.

судей Корчашкиной Т.Е.

Кеба Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании от 14 июля 2000 г. дело по жалобе администрации г. Кызыла об отмене Постановления Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва от 19 октября 1999 года N 388 "О законе Республики Тыва "О внесении изменений в статьи 105 и 111 Конституции Республика Тыва"

по кассационной жалобе Президента Республики Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 18 мая 2000 г., которым жалоба удовлетворена.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Президента Республики Тыва Г., председателя администрации г. Кызыла К., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Коптевой Л.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Администрация города Кызыла обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что Великий Хурал (Парламент) Республики согласившись с предложением Президента республики о проведении всенародного референдума Республики Тыва по вопросу о внесении изменений в статьи 105 и 111 Конституции республики, своим постановлением N 388 от 19 октября 1999 года назначил проведение всенародного референдума Республики Тыва на 19 декабря 1999 года.

Заявитель считает, что Парламент не вправе был назначать республиканский референдум по данному вопросу, поскольку предлагаемые нормы Конституции устанавливают иной порядок избрания председателей администраций кожуунов и городов, города Кызыла в нарушение федерального законодательства, чем ущемляются права муниципальных образований.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 18 мая 2000 года жалоба удовлетворена.

В кассационной жалобе Президент Республики Тыва ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с действующей Конституцией Республики Тыва (ст. ст. 105 и 111) местные администрации кожуунов и городов возглавляют председатели, избираемые населением непосредственно по округам при тайном голосовании сроком на четыре года.

Согласно предлагаемых изменений в статьи 105 и 111 Конституции Республики Тыва" председатели администраций городов (в том числе и столицы республики) и кожуунов избираются представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном законом Республики Тыва.

Суд правомерно пришел к выводу о том, что председатели городов и кожуунов по своему правовому статусу являются выборными должностными лицами местного самоуправления, а не главами муниципальных образований.

Судом установлено, что устав города Кызыла не принят, должности главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления на территории города не введены.

В соответствии с частью 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации и пунктом 6 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Пунктом 4 ст. 8 названного Федерального закона предусмотрено, что структура и порядок формирования органов местного самоуправления указывается в уставе муниципального образования.

Таким образом, вопрос о структуре и порядке формирования органов местного самоуправления отнесен к компетенции муниципального образования, а не субъекта Российской Федерации.

В данном случае на республиканский референдум, а не референдум муниципального образования, был вынесен вопрос о порядке избрания председателей администраций городов и кожуунов, т.е. иных выборных должностных лиц местного самоуправления, что нельзя признать законным.

Поскольку согласно п. 7 ст. 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вопросы, выносимые на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Исходя из изложенного. Верховный Хурал (Парламент) Республики Тыва не вправе был принимать постановление о проведении республиканского референдума по вопросу, противоречащему законодательству Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 5 статьи 16 вышеназванного закона установлено, что решение о проведении референдума субъекта Российской Федерации должно быть официально опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования.

Оспариваемое постановление опубликовано в газете "Тувинская правда" N 77 от 21 октября 1999 года, т.е. менее чем за 60 дней до дня голосования.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных ст. 306 ГПК РСФСР, к отмене решения суда в кассационном порядке, не имеется.

Довод жалобы о том, что референдум был проведен, не может служить основанием к отмене постановленного судом решения, так как правового значения по делу не имеет.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Верховного Суда Республики Тыва от 18 мая 2000 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Президента Республики Тыва без удовлетворения.