ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2000 г. N 51-Г00-7
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.
судей Харланова
А.В.
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в
судебном заседании от 27 июня 2000 г. гражданское дело по заявлению прокурора
Алтайского края о признании недействительным закона Алтайского края о признании
недействующим Закона Алтайского края "Об административной ответственности за
незаконные операции с иностранной валютой и (или) ценными бумагами в
иностранной валюте" по кассационному протесту прокурора Алтайского края и
Алтайского краевого Совета народных депутатов на решение Алтайского краевого суда от 3 мая 2000 г., которым признан
недействующей и не подлежащей применению со дня вступления решения в законную
силу статью 3 Закона Алтайского края "Об административной ответственности
за незаконные операции с иностранной валютой и (или) ценными бумагами в
иностранной валюте".
Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г.,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коптевой Л.И., полагавшей решение суда подлежащим отмене,
Судебная коллегия
установила:
Законодательным
Собранием Алтайского края (ныне Алтайский краевой Совет народных депутатов) 6
марта 2000 г. принят Закон N 9-СЗ "Об административной ответственности за
незаконные операции с иностранной валютой и (или) ценными бумагами в
иностранной валюте", которым установлена административная ответственность
за незаконные операции по скупке, продаже, обмену или использовании в качестве
средств платежа иностранной валюты и (или) ценных бумаг в иностранной валюте, в том числе спекуляция этими валютными ценностями,
если стоимость предмета незаконной операции превышает 25 рублей (ст. 2); дела о
правонарушениях рассматриваются районными (городскими) судами (мировыми
судьями) (ст. 3); протокол о совершении правонарушения составляется
должностными лицами органов внутренних дел в соответствии с требованиями статей
234 и 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
Прокурор Алтайского края обратился в суд
с заявлением о признании указанного выше Закона края недействующим и не
подлежащим применению как противоречащий федеральному законодательству и принят
Законодательным Собранием Алтайского края с превышением своих полномочий.
Представитель Алтайского краевого Совета
народных депутатов возражал против заявления прокурора. Алтайским краевым судом
постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационном протесте
и кассационной жалобе просят прокурор края и Алтайский краевой Совет народных
депутатов, ссылаясь на неправильное толкование и применение судом норм
материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных протеста и жалобы. Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии с п. "ж" ст. 71
Конституции Российской Федерации валютное законодательство находится в ведении
Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются
федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое
действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции
Российской Федерации).
Принципы
осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции
органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности
юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения
валютными ценностями, ответственность за нарушения валютного законодательства
установлена Законом Российской Федерации "О валютном регулировании и
валютном контроле" N 1315-1 от 09.10.92 г. (в ред. Федеральных законов от
29.12.98 г. N 192-ФЗ, от 05.07.99 г. N
128-ФЗ).
Статьями 2, 14 указанного Закона
предусмотрено, что лица, совершившие сделки в нарушение положений настоящего
Закона, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации
административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к
совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов (статья 72, пункт "к") по предметам совместного ведения
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Административная ответственность за
незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами установлена
статьей 153 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Исходя из того,
что административная ответственность за незаконные операции с иностранной
валютой и платежными документами установлена Федеральным законом,
Законодательное Собрание Алтайского края превысило свои полномочия, приняв
оспариваемый прокурором края закон.
С учетом
вышеизложенного вывод суда о том, что в настоящее время отсутствует Федеральный
закон, предусматривающий административную ответственность за незаконные
операции с иностранной валютой и платежными документами, в связи с тем, что
статья в административном кодексе не изменялась с 1987 года, и Законодательное
Собрание края в пределах своей компетенции приняло Закон "Об
административной ответственности за незаконные операции с иностранной валютой и (или) ценными бумагами в иностранной валюте", является ошибочным,
а, следовательно, принятое по делу решение - подлежит отмене.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие
значение для дела установлены, но неправильно истолкован и применен
материальный закон. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации считает возможным вынести новое решение, не передавая дела на новое
рассмотрение.
Руководствуясь п. 4 ст. 305, ст. ст. 306,
307 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия Верховного
Суда Российской Федерации
определила:
решение Алтайского краевого суда от 3 мая
2000 г. отменить и вынести новое решение, которым признать недействующим и не
подлежащим применению Закон Алтайского края "Об административной
ответственности за незаконные операции с иностранной валютой и (или) ценными
бумагами в иностранной валюте" N 9-СЗ от 06.03.2000 г.