ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июня 2000 г. N 61Вп00-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.

судей Харланова А.В.,

Горохова Б.А.

рассмотрела в судебном заседании от 20 июня 2000 г. дело по жалобе М. на действия начальника Олюторского районного филиала ОАО "Камчатсвязьинформ" по протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Корякского автономного округа от 16 ноября 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Коптевой Л.И., полагавшей протест подлежащим удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

М. обратился в суд с жалобой на действия начальника Олюторского районного филиала ОАО "Камчатсвязьинформ" отказавшего ему в принятии с 1 сентября 1998 г. абонентской платы за пользование квартирным телефоном в размере 50 процентов от установленного тарифа. В обоснование жалобы сослался на то, что эти действия противоречат п. 10 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в частности, вносят абонентскую плату за пользование квартирными телефонами в размере 50 процентов.

Решением Олюторского районного суда Корякского автономного округа от 19 мая 1999 г. жалоба М. удовлетворена. Суд обязал начальника Олюторского филиала ОАО "Камчатсвязьинформ" взыскивать с М. абонентскую плату за пользование телефоном в размере 50% установленного тарифа с 1 сентября 1998 г.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Корякского автономного округа от 16 ноября 1999 г. решение суда отменено. По делу вынесено новое решение об отказе М. в удовлетворении жалобы.

В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, принесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ в связи с отсутствием кворума в президиуме суда Корякского автономного округа, поставлен вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам суда Корякского автономного округа с оставлением в силе решения Олюторского районного суда.

Обсудив доводы протеста, проверив материалы дела по доводам протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение судебной коллегии подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отменяя решение суда и вынося решение об отказе М. в удовлетворении жалобы, судебная коллегия указала, что судом неправильно истолкованы нормы материального права. В частности, решение принято без учета требований последнего абзаца п. 10 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому расходы, связанные с предоставлением льготы по оплате за пользование квартирным телефоном, производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии же с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 790 "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" (в редакции Постановления Правительства РФ от 11 октября 1997 г.), установленное ст. 15 названного Закона право военнослужащих и граждан на внесение абонентской платы за пользование квартирными телефонами в размере 50 процентов реализуется путем возмещения им воинскими частями, предприятиями, учреждениями и организациями, в которых они проходят военную службу, либо военными комиссариатами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, соответствующих денежных сумм на основании документов об оплате военнослужащими и гражданами указанных услуг в полном размере.

Кроме того, по мнению судебной коллегии, суд привлек к участию в деле в качестве ответчика ОАО "Камчатсвязьинформ", однако обязанность по выполнению необходимых действий незаконно возложил на начальника филиала этого ОАО, который, как указано в определении судебной коллегии, не является надлежащей стороной.

Между тем, с выводом судебной коллегии согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Указанной в п. 10 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" категории граждан предоставлены льготы по оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими в размере 50 процентов.

Это право (социальная льгота), является непосредственно действующим, то есть в процессе осуществления его военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, уволенные при определенных условиях с военной службы, изначально должны производить оплату установки квартирного телефона и вносить абонентскую плату именно в размере 50 процентов.

Согласно п. 10 ст. 15 названного Закона расходы, связанные с предоставлением указанных льгот, производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Указания на то, что эти средства подлежат выплате военнослужащим и уволенным с военной службы лицам в качестве возмещения их собственных расходов по оплате произведенных услуг в полном размере, законом не предусмотрено.

Таким образом, средства, выделяемые из федерального бюджета для покрытия расходов по реализации указанной льготы, должны возмещаться предприятиям связи, а не лицам, наделенным непосредственно действующим правом на оплату услуг по установке телефона и абонентской платы лишь в размере 50 процентов.

Обязанность же по оплате таких услуг в размере 100 процентов от установленных тарифов с правом на последующее получение компенсационных выплат Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" на военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, не возложена.

То, что при реализации этими лицами льготы в части размера оплаты услуг связи (электрической) возмещение из средств федерального бюджета до 100 процентов от установленных тарифов должно быть направлено на погашение расходов предприятий связи, также предусмотрено ст. 30 Федерального закона от 16 февраля 1995 г. "О связи", согласно которой при предоставлении льгот по оплате услуг связи возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации N 790 от 12 июля 1996 г., которым утверждено "Положение о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", и в соответствии с пунктом 7 которого было определено, что установленное статьей 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и граждан на оплату установки квартирных телефонов и внесение абонентской платы за пользование квартирными телефонами в размере 50 процентов реализуется путем возмещения им воинскими частями, предприятиями, учреждениями и организациями, в которых они проходили военную службу, либо военными комиссариатами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, соответствующих денежных сумм на основании документов об оплате военнослужащими и гражданами указанных услуг в полном размере, является несостоятельной, поскольку с учетом указанных выше обстоятельств Правительство Российской Федерации не вправе было возлагать на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и граждан, уволенных при определенных условиях с военной службы, дополнительную обязанность по оплате установки квартирных телефонов и внесению абонентской платы за пользование квартирными телефонами в размере 100 процентов от установленных тарифов с последующей компенсацией этим гражданам 50 процентов размера выплаченных им сумм.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. пункт 7 данного Положения признан противоречащим федеральному закону, и в настоящее время отсутствует постановление Правительства РФ, которое определяло бы порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной льготы.

С доводом о том, что суд необоснованно обязанность по предоставлению льготы возложил на начальника филиала ОАО "Камчатсвязьинформ" согласиться нельзя, поскольку предметом обжалования и судебного разбирательства являлись действия организации и должностного лица, на которых была возложена обязанность предоставлять услугу на льготных условиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 329, 330 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

отменить определение судебной коллегии по гражданским делам суда Корякского автономного округа от 16 ноября 1999 г., оставить в силе решение Олюторского районного суда Корякского автономного округа от 19 мая 1999 г.