ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 11 мая 2000 г. N ГКПИ2000-225
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего Романенкова
Н.С.,
при секретаре
Д.,
с участием прокурора Астафьева С.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе Р.В.Н., Р., Р.В.В. о признании недействительным
Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 1059 о приеме в
гражданство Российской Федерации,
установил:
Указом Президента
Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 1059 удовлетворены ходатайства о
приеме в гражданство Российской Федерации Р.В.Н., Р., урожденной З., с дочерью
В., 1983 года рождения, Р.В.В. Заявители обратились в Верховный Суд РФ с
жалобой о признании Указа Президента РФ от 23 июля 1993 г. N 1059 о приеме в
гражданство недействительным. В
обоснование своей жалобы указывают, что Р.В.Н. проходил военную службу на
территории Таджикской ССР и 17 августа 1992 г. был уволен с военной службы в
запас по сокращению штатов. В октябре 1992 г. его семья сдала занимаемую жилую
площадь в г. Душанбе и прибыла в г. Москву. При решении вопроса об улучшении
жилищных условий семье было отказано в постановке на очередь и их убедили, что
они не являются гражданами Российской Федерации, в связи
с чем они обратились к Президенту РФ с ходатайствами о принятии в гражданство
Российской Федерации, которые были удовлетворены.
В ноябре 1999 г. Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда РФ отменила судебные постановления по делу об
отказе их семье в постановке на учет для обеспечения жилым помещением, которые
были мотивированы тем, что Р.В.Н. и члены его семьи являлись гражданами
Республики Таджикистан. Указ Президента РФ является незаконным, т.к. не
соответствует действующему законодательству о статусе военнослужащих и
Соглашению между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых
гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей,
заключенному в г. Минске 14 февраля 1992 г.
Заявители Р. и Р.В.Н. о дне слушания дела
извещены, в суд не явились.
Представитель Президента Российской
Федерации Г. возражал против удовлетворения жалобы, т.к. Указ Президента РФ о
приеме в гражданство Российской Федерации семьи Р-ых
не противоречит действующему законодательству и не нарушает их права и свободы.
Выслушав объяснения заявителя Р.В.Н.,
представителя Президента РФ Г., объяснения сотрудника Администрации Президента
РФ К., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Астафьева С.Т., полагавшего, что жалоба не подлежит удовлетворению,
Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
жалобы.
Как установлено в
судебном заседании, объяснениями заявителя Р.В.Н., представителя Президента РФ
Г., письменными материалами дела, Р.В.Н., 1951 года рождения, уроженец
Таджикской ССР, после увольнения в августе 1992 г. с военной службы, которую он
проходил с 1972 г. в рядах Вооруженных Сил СССР, был 10 августа 1992 г.
зарегистрирован по месту жительства в Республике Таджикистан отделением милиции Фрунзенского райисполкома г. Душанбе. В сентябре 1992 г. семья Р-ых прибыла в г. Москву.
Р.В.Н., его жена и совершеннолетний сын
25 марта 1993 г. подали ходатайства на имя Президента РФ с просьбой принять их
в гражданство Российской Федерации, которые были удовлетворены Указом
Президента РФ от 23 июля 1993 г. N 1059. В августе 1992 г. при увольнении
Р.В.Н. с военной службы действовавший Закон РФ "О гражданстве Российской
Федерации" от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 не предусматривал автоматического
признания российского гражданства за военнослужащими, уволенными с военной
службы в воинских частях на территории других государств - участников
Содружества Независимых Государств.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 названного
Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР,
постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в
силу настоящего Закона. Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации"
вступил в силу 6 февраля 1992 г., когда семья Р-ых на
территории Российской Федерации не проживала. Ходатайства о приеме в
гражданство Российской Федерации заявители подали 6 апреля 1993 г.
Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 17 июня 1993 г. N 5206/1 положения части 1 ст. 13
Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" о признании
российского гражданства распространены на военнослужащих, проходящих службу в
воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. На момент
принятия названного постановления Р.В.Н. с военной службы уже был уволен
приказом Министра обороны Республики Таджикистан.
В силу п. 4 постановления Верховного
Совета РФ от 17 июня 1993 г. военнослужащие бывшего СССР, не подпадающие под
действие части 1 ст. 13 Закона РФ "О гражданстве Российской
Федерации" и не указанные в пункте 3 настоящего постановления, приобретают
гражданство Российской Федерации на общих основаниях. Ссылки заявителей на
Закон РФ "О статусе военнослужащих" и Закон РФ "О воинской
обязанности и военной службе" являются необоснованными, т.к. вопросы
гражданства регулируются специальным законом.
Суд считает несостоятельными доводы
жалобы, что при издании оспариваемого акта нарушены нормы международного права.
В соответствии со
ст. 1 Соглашения между государствами - участниками Содружества Независимых
Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с
военной службы, и членов их семей, заключенного в г. Минске 14 февраля 1992 г.,
за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на
территории государств - участников Содружества, а также членами их семей
сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
Статья 2 Соглашения
предусматривает обязанность государств Содружества своим законодательством
установить и обеспечить всю полноту политических, социально-экономических и
личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и
членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями
настоящего Соглашения, в том числе право получать пенсию и право после
увольнения с военной службы принимать гражданство государства пребывания,
оставаться на постоянное
жительство на его территории или избрать другое место жительства.
Р.В.Н. после увольнения с военной службы
с семьей прибыл в г. Москву и изъявил желание принять гражданство Российской
Федерации, которое ему было предоставлено Указом Президента Российской
Федерации.
Из объяснений заявителя Р.В.Н. в суде
следует, что ни он, ни члены его семьи не намерены прекращать гражданство
Российской Федерации. Доводы жалобы о том, что Р-ым необоснованно отказывали в постановке на учет для
обеспечения жилым помещением, не могут служить основанием для признания
недействительным оспариваемого индивидуального акта.
Учитывая, что Указ о предоставлении Р-ым российского гражданства
принят в пределах компетенции Президента Российской Федерации, соответствует
действующему законодательству и не нарушает права и свободы заявителей, жалоба
не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
жалобу Р.В.Н., Р., Р.В.В. о признании
недействительным Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N
1059 о приеме в гражданство Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.