ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 1999 года

 

Дело No. 33-Г99-31

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 14 декабря 1999 г. дело по кассационной жалобе представителя Ш. - Б. на решение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 17 ноября 1999 г. по жалобе Ш. об отмене решения окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного округа No. 98 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 3 ноября 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя Ш. - Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

решением окружной избирательной комиссии Волховского одномандатного избирательного округа No. 98 от 3 ноября 1999 г. Ш. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее - ГД ФС РФ) в соответствии со ст. 47 п. 6 подп. "б" и "д" и ст. 91 п. 2 подп. "а", "к" и "м" Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О выборах...") в связи с отсутствием и ненадлежащим оформлением документов: отсутствием и ненадлежащим оформлением первичного финансового отчета, несвоевременным открытием специального избирательного счета своего избирательного фонда, нарушением порядка внесения избирательного залога, существенным нарушением порядка создания избирательного фонда кандидата и расходования его средств, предоставлением недостоверных сведений о кандидате, а также в связи с наличием иных оснований, предусмотренных законом.

Ш. обратилась в суд с жалобой об отмене данного решения окружной избирательной комиссии, ссылаясь на то, что 20 октября 1999 г. окружной избирательной комиссией ей было необоснованно отказано в принятии документов о выдвижении ее в качестве кандидата в депутаты ГД ФС РФ. После обращения с жалобой в избирательную комиссию Ленинградской области документы были приняты окружной избирательной комиссией лишь 29 октября 1999 г. В связи с этим по вине избирательной комиссии специальный избирательный счет кандидата был открыт лишь 1 ноября 1999 г., в этот же день создан избирательный фонд путем перечисления на специальный счет ее собственных средств в сумме 83500 руб., внесен избирательный залог в сумме 83490 руб.

Заявительница полагает, что нарушение срока предоставления первого финансового отчета произошло по вине окружной избирательной комиссии, неправомерно отказавшей ей в принятии документов о выдвижении ее кандидатом в депутаты. В случае, если бы комиссия 20 октября 1999 г. приняла от нее документы о выдвижении и в этот же день выдала разрешение на открытие специального избирательного счета, просрочка в его открытии составила бы всего один день, что не являлось бы существенным нарушением закона и, по мнению Ш., не могло повлечь отказа в регистрации. Считает, что она ошиблась в подсчетах, полагая, что, предоставив документы о выдвижении в избирательную комиссию 20 октября 1999 г., успеет соблюсти установленные законом сроки представления документов для регистрации и открытия специального избирательного счета своего избирательного фонда.

Закон указывает на необходимость представления для регистрации кандидата лишь первого финансового отчета без каких-либо приложений, поэтому она не согласна с тем, что ею был представлен ненадлежаще оформленный финансовый отчет.

Источником поступления средств в избирательный фонд явились ее собственные средства, как и было ею указано в финансовых документах, поэтому нарушений порядка создания избирательного фонда и расходования его средств ею не допущено.

В решении избирательной комиссии не указано, что одним из оснований для отказа в регистрации явились неточные сведения о ее образовании.

Поскольку указанные в решении окружной избирательной комиссии нарушения сроков представления первого финансового отчета, создания избирательного фонда, внесения залога допущены, по мнению Ш., по вине самой избирательной комиссии, а иных нарушений избирательного законодательства ею не допущено, просит обязать избирательную комиссию зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты ГД ФС РФ.

Решением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 17 ноября 1999 г. Ш. в удовлетворении жалобы отказано.

В кассационной жалобе представителя Ш. - Б. поставлен вопрос об отмене решения Судебной коллегии Ленинградского областного суда в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, с возложением обязанности на окружную избирательную комиссию зарегистрировать Ш. кандидатом в депутаты ГД ФС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оснований к отмене решения судебной коллегии по доводам жалобы не находит.

Согласно ст. 37 Федерального закона "О выборах..." в соответствующую окружную избирательную комиссию направляется письменное уведомление инициатора выдвижения кандидата, письменное заявление кандидата о его согласии баллотироваться, а комиссия обязана незамедлительно выдать инициаторам выдвижения кандидата письменное подтверждение получения документов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, документы по выдвижению кандидатом в депутаты Ш. представила в окружную избирательную комиссию 20 октября 1999 г. Однако в связи с тем, что 19 октября 1999 г. был последним днем открытия специального избирательного счета, избирательные документы секретарем окружной избирательной комиссии у Ш. приняты не были на основании п. 1 ст. 63 Федерального закона "О выборах...".

Поскольку отказ в приеме документов не был основан на законе, решением окружной избирательной комиссии от 29 октября 1999 г. они были приняты. Ш. председателем избирательной комиссии было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета в отделении Сберегательного банка. 1 ноября 1999 г. Ш. был заключен с банком договор о специальном избирательном счете, внесено на счет 83500 руб. - собственные средства кандидата, и в этот же день со специального избирательного счета избирательного фонда кандидата перечислено на специальный счет избирательной комиссии в качестве избирательного залога 83490 руб.

2 ноября заявительницей были представлены в окружную избирательную комиссию: фотографии, автобиография, дискета, справка с места учебы, ксерокопии паспорта и трудовой книжки, сведения из Сбербанка, выписка со счета, квитанция о внесении избирательного залога, первый финансовый отчет, а решением окружной избирательной комиссии от 3 ноября 1999 г. в регистрации кандидатом в депутаты Ш. было отказано по указанным выше основаниям.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона "О выборах..." основаниями отказа в регистрации могут быть, в частности, отсутствие либо ненадлежащее оформление документов, указанных в ст. 37, 40 и 45, а также существенное нарушение порядка создания избирательного фонда кандидата и расходования средств соответствующего избирательного фонда (подп. "б" и "д").

Согласно п. 1 ст. 45 данного Закона, на нарушение которого сослалась избирательная комиссия, для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному округу, необходимо не ранее чем за 85 дней до дня голосования и не позднее чем за 55 дней до дня голосования до 18 ч представить в окружную избирательную комиссию документы, в том числе первый финансовый отчет.

В силу п. 2 ст. 66 этого же Закона в первый финансовый отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует дате сдаче отчета.

Согласно п. 5 ст. 64 указанного Закона избирательный залог вносится кандидатом исключительно из средств своего избирательного фонда единовременно и в полном объеме на специальный счет соответствующей избирательной комиссии для внесения избирательного залога не ранее чем за 85 дней и не позднее чем за 55 дней до дня голосования.

В соответствии с п. 2 ст. 91 этого же Закона избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата, в том числе если установлено, что сведения, представляемые кандидатом, в соответствии с настоящим Федеральным законом, недостоверны и их недостоверность носит существенный характер (подп. "а"), кандидат не представил первый финансовый отчет (подп. "к"), имеются иные основания, предусмотренные настоящим Федеральным законом (подп. "м").

Проанализировав положения указанных правовых норм, суд пришел к правильному выводу о том, что последним днем приема документов на регистрацию было 24 октября 1999 г., а 19 октября было последним днем приема документов по выдвижению кандидата, когда должен быть открыт специальный избирательный счет, за 5 дней до последнего дня приема документов на регистрацию, создан избирательный фонд и внесен избирательный залог в установленные сроки.

Поскольку Ш. были нарушены сроки представления в избирательную комиссию документов по выдвижению в качестве кандидата, что лишило ее возможности своевременного открытия специального избирательного счета, создания избирательного фонда и перечисления избирательного залога с тем, чтобы имелась возможность не позднее чем за 55 дней до дня голосования представить окружной избирательной комиссии документы для регистрации, в том числе первый финансовый отчет, содержащий сведения по состоянию на дату, на пять дней предшествующую дате сдачи отчета, вывод суда о наличии у избирательной комиссии оснований для отказа в регистрации Ш. кандидатом в депутаты является правильным.

Судебная коллегия исходит также из того, что избирательный фонд не может быть создан без открытия специального избирательного счета в установленный Федеральным законом "О выборах..." срок, т.е. в данном случае был также существенно нарушен и порядок создания избирательного фонда кандидата.

При таких обстоятельствах ссылка Ш. на то, что пропуск срока представления в избирательную комиссию документов о выдвижении кандидата на один день в данном случае не имеет существенного значения и не может служить основанием к отказу в регистрации, обоснованно не принята судом во внимание.

С учетом изложенного суд правильно указал в решении, что отказ окружной избирательной комиссии в принятии представленных заявительницей 20 октября 1999 г. документов по ее выдвижению не влияет на обоснованность отказа в ее регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Вывод суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Нарушение норм процессуального и материального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка, в жалобе судом не допущено.

Руководствуясь ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 17 ноября 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Ш. - Б. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

А.В.ХАРЛАНОВ

Ю.Г.КЕБА