ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 декабря 1999 года

 

Дело No. 83-Г99-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                  Корчашкиной Т.Е.

 

рассмотрела в судебном заседании от 3 декабря 1999 г. дело по кассационной жалобе окружной избирательной комиссии по Брянскому одномандатному избирательному округу No. 64 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ на решение Брянского областного суда от 9 ноября 1999 г. по жалобе Д. об отмене решения окружной избирательной комиссии по Брянскому одномандатному избирательному округу No. 64 от 1 ноября 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителей окружной избирательной комиссии П., Ц., А., представителей Д. - Х., К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

решением окружной избирательной комиссии по Брянскому одномандатному избирательному округу No. 64 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. No. 17 Д. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее - ГД ФС РФ) на основании подп. "е" и "ж" п. 6 ст. 47 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О выборах..."), мотивируя тем, что ОАО "Снежка", директором которого является Д., после уведомления избирательной комиссии о начале сбора подписей в поддержку кандидата Д., вело благотворительную деятельность в виде бесплатной раздачи куриного помета (отходов производства) и предоставления 50% скидки на транспортные услуги участникам Великой Отечественной войны в нарушение требований п. 4 ст. 41 и п. 2 ст. 60 Федерального закона "О выборах...". В решении также указано, что после уведомления комиссии о начале сбора подписей в поддержку кандидата Д., ОАО "Снежка", руководителем которого является Д., давало рекламу в средствах массовой информации (далее - СМИ). Денежные средства на эту рекламу поступали не из средств избирательного фонда кандидата, а от ОАО "Снежка", что подтверждается копиями платежных документов, а это является существенным нарушением п. 3 ст. 60 Федерального закона "О выборах...".

Д. обратился в суд с жалобой об отмене указанного решения избирательной комиссии, ссылаясь на то, что ОАО "Снежка" в названный в решении комиссии период, согласно аудиторскому заключению, благотворительной деятельностью не занималось, все перечисления денежных средств на рекламу в СМИ производились ранее начала сбора подписей, согласно заключенным договорам. Кроме того, при голосовании в окружной избирательной комиссии из 12 членов комиссии 6 членов комиссии, в том числе и председатель, проголосовали за его регистрацию, 5 - "против" и "воздержался" 1 член комиссии, что свидетельствует о непринятии решения избирательной комиссией.

Решением Брянского областного суда от 9 ноября 1999 г. жалоба Д. удовлетворена.

В кассационной жалобе окружной избирательной комиссии по Брянскому одномандатному избирательному округу No. 64 ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с подп. "е" и "ж" п. 6 ст. 47 Федерального закона "О выборах...", на которые сослалась избирательная комиссия при отказе в регистрации Д., основанием для отказа в регистрации кандидата могут быть: нарушение кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока п. 4 ст. 41 настоящего Федерального закона (подп. "е"), иные основания, предусмотренные настоящим Федеральным законом (подп. "ж").

Согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона "О выборах..." не имеют права заниматься благотворительной деятельностью в ходе избирательной кампании: кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, избирательные объединения, вошедшие в состав избирательных блоков, осуществивших соответствующее выдвижение, уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков, а также организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и (или) организации (представители указанных организаций, а равно иные физические и юридические лица), действующие по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций. Физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, их уполномоченных представителей.

В силу п. 2 и 3 ст. 60 данного Федерального закона, на который также имеется ссылка в решении избирательной комиссии, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, их уполномоченным представителям, доверенным лицам, а также иным лицам и организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях (п. 2).

Реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, в ходе избирательной кампании осуществляется только из средств соответствующего избирательного фонда на основаниях, предусмотренных п. 17 ст. 56, п. 14 и 20 ст. 57 настоящего Федерального закона (п. 3).

Удовлетворяя жалобу Д., суд правильно исходил из того, что ведение благотворительной деятельности со стороны Д. и ОАО "Снежка", генеральным директором которого он является, не имело места в ходе избирательной кампании.

Данное обстоятельство, как обоснованно указано в решении суда, подтверждается аудиторским заключением от 3 ноября 1999 г., согласно которому ОАО "Снежка" с 28 сентября по 3 ноября 1999 г. не производило благотворительную помощь физическим лицам в виде услуг, продукции или денежных средств, письмом заместителя начальника ОБЭП УВД Брянской области от 3 ноября 1999 г., согласно которому фактов безвозмездного отпуска отходов производства со стороны ОАО "Снежка" не установлено, другими доказательствами (л.д. 14, 20, 65, 66, 68, 136 - 140, 153). Отпуск отходов производства по льготным ценам осуществлялся ОАО на протяжении нескольких лет.

Доказательств проведения благотворительной деятельности ОАО "Снежка" в период избирательной кампании окружной избирательной комиссией суду представлено не было. Как правильно указано в решении суда, не свидетельствует о благотворительной деятельности и письмо председателя Совета директоров ОАО "Снежка", поскольку в нем не указано, что именно в период с 29 сентября 1999 г. осуществлялся отпуск отходов производства по льготным расценкам.

Удовлетворяя жалобу Д., суд также правильно указал в решении, что не было достаточных оснований для отказа в его регистрации и на основании п. 3 ст. 60 Федерального закона "О выборах...".

Как установлено судом, деятельность по реализации отходов производства является одним из видов деятельности ОАО "Снежка". Она действительно осуществлялась и в ходе избирательной кампании. Однако реклама этой деятельности осуществляется постоянно, на протяжении ряда лет и не носила политического характера; в объявлениях о деятельности ОАО "Снежка" не упоминалась фамилия Д. Решение дать рекламу в СМИ было принято Советом директоров в очередной раз 22 сентября 1999 г., организация ее проведения была поручена заместителю директора ОАО "Снежка", а не Д. Оплата рекламы производилась во исполнение ранее заключенных договоров и задолго до начала сбора подписей избирателей в поддержку Д., за исключением одного случая оплаты, имевшего место 14 октября 1999 г., на сумму 315 руб., а за рекламу от 27 октября 1999 г. оплата ОАО "Снежка" не производилась (л.д. 7, 69).

Ссылка избирательной комиссии в решении на подп. "ж" п. 6 ст. 47 Федерального закона носит общий характер, а в п. 3 ст. 60 данного Закона не указано, что за перечисленные в нем нарушения кандидату может быть отказано в регистрации. Какая конкретно другая норма Федерального закона "О выборах..." предусматривает, что за нарушение требований п. 3 ст. 60 данного Закона кандидату может быть отказано в регистрации, в решении избирательной комиссии также не указано.

Поскольку суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у избирательной комиссии оснований для отказа в регистрации Д. кандидатом в депутаты ГД ФС РФ, ссылка в кассационной жалобе на неправильное применение положений п. 8 и 10 ст. 31 Федерального закона "О выборах..." не может повлечь отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Брянского областного суда от 9 ноября 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу окружной избирательной комиссии по Брянскому одномандатному избирательному округу No. 64 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

А.В.ХАРЛАНОВ

Т.Е.КОРЧАШКИНА