ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 октября 1999 г. No. ГКПИ99-846
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Емельяновой
М.А.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе П. о признании
незаконными (недействующими) "Разъяснений о некоторых вопросах проведения
предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва",
утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 13 августа
1999 г. No. 8/52-3, в части запрета на рекламу
указанных в пунктах 7 и 8 данных Разъяснений
лиц и организаций, а также осуществление ими благотворительной деятельности до
подачи этими лицами заявления в избирательную комиссию о согласии
баллотироваться кандидатом в депутаты Государственной Думы,
установил:
П. обратилась в
Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, сославшись на
то, что содержащиеся в пунктах 7 и 8 Разъяснений положения, в части запрета на
рекламу физических и юридических лиц и осуществление ими благотворительной
деятельности в период с 10 августа 1999 года до подачи этими лицами в
избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться кандидатом в
депутаты Государственной Думы, не
соответствуют требованиям Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ" и Конституции РФ.
В жалобе указывает
также на то, что с учетом указанных Разъяснений для гражданина, не принявшего к
дате опубликования Указа Президента РФ (10 августа 1999 г.) о назначении
выборов решения об участии в выборах в качестве кандидата в депутаты,
осуществление им разрешенной законом благотворительной деятельности, а также
опубликование статей о его деятельности без связи с выборами депутатов
Государственной Думы, в том числе в форме имиджевой рекламы,
фактически влекут невозможность его участия в выборах в качестве кандидата в
депутаты Государственной Думы в случае, если он позднее принял решение об этом,
что является ограничением его пассивного избирательного права без законных на
то оснований.
В судебное заседание заявительница П. не
явилась. Из поступившего от нее сообщения следует, что она не
возражает против рассмотрения дела в ее отсутствие и, кроме того, утверждает,
что действие п. 8 ст. 48 и п. 3 ст. 60 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", содержащие
указанные выше запреты, распространяется лишь на граждан, ставших кандидатами в
депутаты и лишь со временем приобретения ими такого статуса, а не со дня
начала избирательной кампании.
Представители Центральной избирательной
комиссии РФ С. и Е. с жалобой не согласились и пояснили при этом о том, что
положения, содержащиеся в п. п. 7 и 8 Разъяснений Центризбиркома РФ, полностью
соответствуют требованиям Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ" и избирательных прав
граждан не нарушают.
Выслушав объяснения представителей
Центральной избирательной комиссии РФ, исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей в
удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с
пунктом 4 ст. 41 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ" (далее - Закон о выборах депутатов) не
имеют права заниматься благотворительной деятельностью в ходе избирательной
кампании кандидаты, избирательные объединения, а также организации,
учредителями, собственниками, владельцами или членами руководящих органов
которых являются указанные лица, а равно иные физические и юридические лица,
действующие по просьбе или по
поручению указанных лиц и организаций.
Физическим и юридическим лицам
запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в
поддержку кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, их
уполномоченных представителей.
Аналогичные требования по этому вопросу
содержатся и в п. 8 ст. 48 названного выше Федерального закона в отношении
зарегистрированных кандидатов.
Согласно п. 3 ст. 52 этого же Закона
запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые
агитационные предвыборные материалы (включая и рекламу коммерческой и иной
деятельности кандидатов) благотворительным организациям и религиозным
объединениям, а также учреждениям или организациям.
Как установлено
судом, Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 13 августа 1999
г. No. 8/52-3 были утверждены указанные выше
Разъяснения, из содержания пунктов 7 и 8 которых следует, что любая реклама
коммерческой и иной деятельности кандидатов на период с 10 августа 1999 года до
регистрации кандидата должна быть приостановлена, а с момента указанной регистрации
может проводиться исключительно за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
С этого же времени запрещается физическим
и юридическим лицам осуществлять благотворительную деятельность от имени или в
поддержку кандидатов, избирательных объединений, и на этот период такая
деятельность указанных лиц должна быть приостановлена.
По утверждению представителей
Центризбиркома РФ С. и Е., содержащиеся в приведенных положениях Разъяснений
ограничения касаются только граждан, ставших кандидатами в депутаты, и именно
со дня приобретения ими такого статуса, т.е. с того времени, как это и указано
в Законе.
Учитывая, что
политические общественные объединения, являющиеся юридическими лицами,
приобретают статус избирательного объединения со дня опубликования Указа
Президента РФ о начале избирательной кампании, а граждане соответственно могут
приобрести статус кандидата в депутаты также с этого же дня, то в Разъяснениях
и было указано о необходимости приостановления данными лицами рекламной и
благотворительной деятельности, связанной с выборами депутатов Государственной
Думы, со дня начала избирательной
кампании, что полностью соответствует требованиям Закона.
В случае, если
проводимая рекламная и благотворительная деятельность физических и юридических
лиц после объявления начала избирательной кампании никак не связана с выборами
депутатов Государственной Думы, она продолжает осуществляться в соответствии с
действующим на этот счет законодательством Российской Федерации.
Данное утверждение представителей Центризбиркома
РФ материалами дела не опровергнуто.
При таких обстоятельствах суд приходит к
выводу о том, что предусмотренных Законом оснований для отмены оспариваемых
положений Разъяснений Центральной избирательной комиссии РФ не имеется.
Довод заявительницы
П. о том, что Разъяснения Центризбиркома РФ в отличие от положений,
содержащихся в п. 4 ст. 41 и п. 8 ст. 48 Федерального закона о выборах
депутатов, ограничивают права граждан на проведение рекламной и
благотворительной деятельности со дня объявления избирательной кампании, а не
со дня, когда гражданин приобрел статус кандидата, как это предусмотрено
Законом, не может быть в данном случае принят во внимание, поскольку установленные
Разъяснениями ограничения с указанного выше времени касаются названной деятельности,
если она связана с выборами депутатов и носит агитационных характер. Если такая
деятельность не имеет отношения к выборам депутатов, на нее указанные
ограничения не распространяются.
Заявительницей в подтверждение довода о
нарушении предусмотренного Законом ее права на осуществление рекламной и
благотворительной деятельности, не связанной с выборами депутатов, после
объявления начала избирательной кампании каких-либо доказательств не
представлено, и ее вывод об этом по существу основывается лишь на
предположениях без учета фактического содержания оспариваемых пунктов
Разъяснений.
Не может быть
признана обоснованной и ссылка П. на то, что данными Разъяснениями, в нарушение
требований ст. 32 Конституции РФ, были установлены дополнительные ограничения права
граждан быть избранными в органы государственной власти, т.к. она ни на чем не
основана и опровергается содержанием оспариваемых пунктов Разъяснении, из
которых следует, что они такого рода ограничений не содержат.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
жалобу П. о
признании незаконными "Разъяснений о некоторых вопросах проведения
предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва",
утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 13 августа
1999 г. No. 8/52-3, в части запрета на рекламу
указанных в пунктах 7 и 8 этих Разъяснений лиц и организаций и осуществление ими
благотворительной деятельности до
подачи ими в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться
кандидатом в депутаты Государственной Думы оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.РЕДЧЕНКО