ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 октября 1999 года

 

(извлечение)

 

Постановлением Омской областной избирательной комиссии N 25 от 6 августа 1999 г. "О регистрации кандидата на должность главы администрации (губернатора) Омской области" П. (губернатор Омской области, избранный на эту должность в 1995 году) зарегистрирован кандидатом на выборах главы администрации (губернатора) Омской области.

Руководитель депутатской группы в Законодательном Собрании Омской области Д., считая данное постановление противоречащим п. 4 ст. 50 Устава (Основного Закона) Омской области, согласно которому одно и то же лицо не может быть главой администрации (губернатором) более двух сроков подряд, обратился в суд с жалобой.

По мнению заявителя, для П. в случае его избрания это будет третьим сроком подряд. В 1989 году П. был назначен на должность председателя исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов, а 11 ноября 1991 г. Указом Президента Российской Федерации N 192 - главой администрации (губернатором) Омской области. 17 декабря 1995 г. в соответствии с решением Омской областной избирательной комиссии, утвердившей результаты выборов главы администрации (губернатора) Омской области, П. приступил к исполнению обязанностей губернатора во второй раз.

Д. полагал, что П. являлся главой администрации (губернатором) Омской области последовательно два срока и не может баллотироваться на выборах на эту должность в третий раз подряд, поэтому обжалуемое постановление нарушает нормы местного закона и конституционные положения о равенстве перед законом всех граждан Российской Федерации.

Омский областной суд жалобу заявителя оставил без удовлетворения. Рассматривая дело, суд пришел к выводу о том, что в период 1989 - 1995 гг. П. являлся не избранным, а назначенным главой администрации (губернатором) Омской области, в связи с чем он имеет право участвовать в выборах в качестве кандидата на эту должность во второй раз.

В кассационной жалобе Д. просил об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 19 октября 1999 г. решение суда оставила без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указав следующее.

Статья 50 Устава (Основного Закона) Омской области, принятого Законодательным Собранием Омской области 26 декабря 1995 г., озаглавлена "Выборы и вступление в должность (главы администрации) губернатора Омской области" и предусматривает, что:

1) главой администрации (губернатором) Омской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста, проживающий на территории области (п. 1 в ред. Закона Омской области от 28 ноября 1997 г. N 124-ОЗ);

2) глава администрации (губернатор) избирается населением Омской области на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на четыре года;

3) выборы главы администрации (губернатора) проводятся в соответствии с областным законом;

4) полномочия главы администрации (губернатора) Омской области прекращаются с момента избрания нового главы администрации (губернатора). До вступления в должность вновь избранного главы администрации (губернатора) полномочия главы администрации (губернатора) исполняет прежний глава администрации (губернатор). Одно и то же лицо не может быть главой администрации (губернатором) более двух сроков подряд.

Таким образом, данная норма Устава Омской области регулирует отношения, возникающие по поводу выборов главы администрации (губернатора) Омской области не только в соответствии с названием самой ст. 50, но и согласно ее содержанию.

Поскольку П. в 1995 году был избран на должность главы администрации (губернатора) Омской области на основании Устава Омской области впервые, никаких препятствий для регистрации его кандидатом на эту должность на выборах 1999 года не имелось.

В ст. 50 Устава Омской области установлен срок, на который избирается глава администрации (губернатор) Омской области. Именно этот срок указан в ч. 4 ст. 50 Устава, поэтому замещение должности руководителя исполнительного органа государственной власти на иных, не предусмотренных Уставом Омской области, основаниях не может учитываться как второй срок полномочий губернатора области.

Довод суда о том, что в 1989 - 1995 гг. П. был не избран, а назначен на должность главы администрации (губернатора) Омской области в ином, не предусмотренном Уставом области, порядке и поэтому в настоящее время он вправе зарегистрироваться кандидатом на выборах губернатора во второй раз, основан на правильном толковании норм законодательства Омской области, соответствует материалам и фактическим обстоятельствам дела.

Ссылки заявителя на нарушение судом норм Конституции Российской Федерации и федерального законодательства не мотивированы и не обоснованы.

В силу п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федерального закона по этому предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов на момент вынесения судебного решения не имелось, в связи с чем суд правильно применил нормы законодательства Омской области. Данное толкование судом содержания этого законодательства впоследствии подтвердилось нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вступившего в силу 19 октября 1999 г. Согласно п. 5 ст. 18 Закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

С принятием упомянутого Федерального закона неясности в том, как правильно должно толковаться содержание п. 4 ст. 50 Устава Омской области, были полностью устранены.