ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 1999 года

 

Дело N 1-Г99-11

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 11 октября 1999 года гражданское дело по заявлению С. о назначении даты выборов в Собрание депутатов муниципального образования "Холмогорский район" по Емецкому избирательному округу N 24, глав местного самоуправления - глав администраций Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского сельских Советов и представительных органов Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского сельских Советов по кассационной жалобе С. на решение Архангельского областного суда от 24 августа 1999 года, которым постановлено: "Заявление С. удовлетворить частично. В связи с досрочным прекращением полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования "Холмогорский район" Б. назначить выборы депутата Собрания депутатов муниципального образования "Холмогорский район" по Емецкому избирательному округу N 24 на 14 ноября 1999 года. Выборы провести на основании областного Закона от 20.12.1995 (с изменениями и дополнениями от 06.03.1996) "О выборах в органы местного самоуправления". Обязанность по исполнению решения в части обеспечения проведения выборов возложить на орган местного самоуправления - Собрание депутатов муниципального образования "Холмогорский район". Решение суда в вышеуказанной части подлежит немедленному исполнению. В удовлетворении требований С. о назначении даты проведения выборов глав местного самоуправления Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского сельских Советов и представительных органов Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского сельских Советов отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой, полагавшей кассационную жалобу С. оставить без удовлетворения, Судебная коллегия

 

установила:

 

С. обратился в суд с заявлением, в окончательной редакции требованием которого являлось назначение выборов в органы местного самоуправления на территории бывших сельских Советов: Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского на основании статьи 6 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Назначение даты выборов в Собрание депутатов муниципального образования "Холмогорский район" по Емецкому избирательному округу N 24, назначение выборов глав местного самоуправления - глав администраций Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского сельских Советов и представительных органов на территориях Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского сельских Советов, ссылаясь на то, что в нарушение Конституции РФ и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также областных законов не назначаются выборы депутата в районное Собрание депутатов муниципального образования "Холмогорский район" вместо выбывшего депутата. В Елецком сельском Совете, на территории которого он проживает, а также Селецком, Хаврогорском, Зачачьевском, Двинском, Ракульском сельских Советах отсутствуют представительные органы местного самоуправления, состоящие из депутатов. Главы Емецкой, Селецкой, Хаврогорской, Зачачьевской, Двинской, Ракульской сельских администраций незаконно назначаются на указанные должности главой местного самоуправления муниципального образования "Холмогорский район", а не избираются населением непосредственно.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе С. указывает о несогласии с решением суда в части, в которой ему отказано в удовлетворении заявления. В этой части просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленного им требования. В обоснование жалобы указывает на то, что в оспариваемой им части решения последнее не соответствует положениям ст. ст. 12, 14, 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 3, 6, 9, 10, 12 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", ст. ст. 1, 10, 12 областного Закона "Об административно-территориальном устройстве Архангельской области", ст. 7 областного Закона "О местном самоуправлении в Архангельской области", ст. ст. 1, 49 областного Закона "О выборах в органы местного самоуправления". Фактически сложилась ситуация, при которой сельские населенные пункты и сельсоветы как административно-территориальные образования упразднены.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований к ее удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в части требования С. (обжалуемая часть решения), суд исходя из положений ст. ст. 12, 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 7 областного Закона "О местном самоуправлении в Архангельской области" учитывал, что областным Законом "О территориях муниципальных образований в Архангельской области и установлении их границ" определен перечень 26 муниципальных образований на территории Архангельской области, в числе которых под номером 26 в статье 2 указано муниципальное образование "Холмогорский район", в административных границах Холмогорского района. В соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования "Холмогорский район" территории Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского сельских Советов входят в территорию единого муниципального образования "Холмогорский район". В указанных законодательных и правовых актах создание и деятельность иных внутренних муниципальных образований в муниципальном образовании "Холмогорский район" не предусмотрены, органы управления территорий Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского сельских Советов не обладают правом муниципальной собственности и не наделены правом формирования бюджета. Бюджет муниципального образования "Холмогорский район" формируется и утверждается Собранием депутатов муниципального образования "Холмогорский район". В нем определяются расходы, в том числе и по территориям, входящим в состав муниципального образования "Холмогорский район". Решением Собрания депутатов муниципального образования "Холмогорский район" от 25.03.1999 "О бюджете муниципального образования на 1998 год и 1 квартал 1999 года" утверждены расходы Емецкой, Селецкой, Хаврогорской, Зачачьевской, Двинской, Ракульской сельских администраций. Об этом же показали допрошенные в суде свидетели, подтвердившие отсутствие у сельской администрации бюджета и собственности у администрации сельского Совета. Начатая в 1993 году процедура по административно-территориальному делению Холмогорского района на Емецкий и Холмогорский районы до настоящего времени не завершена.

В силу указанного суд признал, что территории Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского сельских Советов самостоятельными муниципальными образованиями не являются и реализация прав граждан, проживающих на данной территории, на осуществление местного самоуправления, в частности на право проведения выборов органов местного управления, происходит в пределах единого муниципального образования "Холмогорский район" в соответствии с Уставом муниципального образования "Холмогорский район" и действующим областным и федеральным законодательством.

Судом признано также, что создание выборного представительного органа, состоящего из депутатов, на территории Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского сельских Советов Уставом муниципального образования "Холмогорский район" не предусмотрено, поскольку согласно статье 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к органам местного самоуправления относятся, во-первых, выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и, во-вторых, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований; в статье 9 областного Закона "О местном самоуправлении в Архангельской области" закреплено, что структура и формы осуществления местного самоуправления определяются уставом данного муниципального образования, а статьей 12 Устава муниципального образования "Холмогорский район" в качестве органов местного самоуправления установлены представительный орган - Собрание депутатов, глава муниципального образования - глава местного самоуправления, исполнительный орган местного самоуправления - администрация муниципального образования, территориальные исполнительные органы - соответственно поселковые, сельские администрации и органы территориального общественного самоуправления.

Поскольку Уставом муниципального образования "Холмогорский район" и Положением о Емецкой сельской администрации муниципального образования "Холмогорский район" (аналогичные положения приняты в отношении и других сельских администраций муниципального образования "Холмогорский район") глава сельской администрации входит в структуру других невыборных, так называемых исполнительных, органов местного самоуправления, образуемых уставами муниципальных образований, в связи с чем занятие указанной должности не исключается путем назначения, а не выборов (что не противоречит статьям 14 и 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также Уставом муниципального образования "Холмогорский район" определены формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, предусмотренные главой 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", судом признано, что основания, предусмотренные статьей 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", для назначения решением суда даты проведения выборов глав местного самоуправления - глав Емецкой, Селецкой, Хаврогорской, Зачачьевской, Двинской, Ракульской сельских администраций и представительных органов, состоящих из депутатов, на территориях Емецкого, Селецкого, Хаврогорского, Зачачьевского, Двинского, Ракульского сельских Советов отсутствуют.

Такое суждение суда по делу является правильным, так как соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, которое судом истолковано правильно.

Приведенные в кассационной жалобе С. доводы являются аналогичными указанному им при обращении в суд и в ходе судебного разбирательства дела, что являлось предметом рассмотрения суда и его оценки, которую Судебная коллегия находит правильной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РФ, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Архангельского областного суда от 24 августа 1999 года оставить без изменения, а кассационную жалобу С. - без удовлетворения.