ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 1999 года
(извлечение)
Ажахов обратился в Верховный суд Кабардино - Балкарской
Республики с жалобой о назначении выборов главы администрации г. Нальчика. По
его мнению, действующий в Республике порядок назначения главы администрации г.
Нальчика Президентом Кабардино - Балкарской Республики
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и
нарушает его права избирателя.
Верховный суд Кабардино
- Балкарской Республики жалобу Ажахова оставил
без удовлетворения.
В кассационной жалобе заявитель просил об
отмене решения.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ 11 октября 1999 г. решение суда отменила, а дело направила
на новое рассмотрение, указав следующее.
Отказывая в удовлетворении заявленных
требований, суд сослался на то, что порядок назначения глав администраций
муниципальных образований Президентом Кабардино - Балкарской
Республики установлен Конституцией Кабардино - Балкарской Республики, а также
соответствующими законами Республики, регулирующими вопросы местного
самоуправления. Главой администрации соответствующего муниципального
образования назначается лишь избранный председатель Совета представительного
органа местного самоуправления. Поэтому избирательные права заявителя не
нарушались.
Однако с таким выводом суда первой
инстанции согласиться нельзя.
В силу п. "н" ч. 1 ст. 72 и ст.
76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации находятся вопросы установления
общих принципов организации системы органов местного самоуправления. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые
не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между
федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует
федеральный закон. Вопросы, связанные с организацией местного самоуправления в
Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 28 августа 1995 г.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". Согласно п. 3 ст. 7 упомянутого Закона законы субъектов
Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут
противоречить Конституции Российской Федерации и данному Федеральному закону,
ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
В силу ст. ст. 14,
16 этого Закона наличие выборных органов местного самоуправления является
обязательным; глава муниципального образования избирается гражданами,
проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо
представительным органом местного самоуправления из своего состава, в
установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, в Кабардино - Балкарской Республике предусмотрен иной порядок
наделения полномочиями глав муниципальных образований, в соответствии с ним
избирается представительный орган местного самоуправления, из числа избранных
депутатов избирается председатель Совета, назначаемый Указом Президента
Республики также и главой местной администрации (ст. 81 Конституции Кабардино -
Балкарской Республики и ст. 17 Закона Кабардино - Балкарской Республики "О
местном самоуправлении в Кабардино - Балкарской
Республике").
Таким образом, заявитель обоснованно
ссылается на нарушение его права избирать главу администрации г. Нальчика,
который наделяется полномочиями не в соответствии с указанным порядком, а
Указом Президента Республики. В силу Конституции Кабардино -
Балкарской Республики главы местной администрации освобождаются от
должности также Президентом Республики. Установив при рассмотрении данного
дела, что положения Конституции и других законов Республики противоречат
федеральным законам, суд с учетом ст. 120 Конституции Российской Федерации
должен был принять решение в соответствии с федеральными законами.
Нельзя согласиться также с выводом суда о
том, что требования заявителя о назначении выборов главы администрации г.
Нальчика несостоятельны.
Согласно п. 6 ст. 3
Федерального закона от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" (в ред. Федерального закона от 22 июня 1998 г.) суд назначает
дату выборов, в том числе выборных должностных лиц местного самоуправления, в
случаях, если полномочия органов местного самоуправления осуществляются
должностными лицами, назначенными в порядке, противоречащем законодательству, а также когда в
нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан,
проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления. Поскольку выводы суда о
необоснованности указанных требований противоречат положениям Закона, они не
могут быть признаны законными и обоснованными.
В связи с тем, что суд неправильно
применил нормы материального права, решение подлежит отмене с направлением дела
на новое рассмотрение.