ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 1999 года

 

Дело N 34-Г99-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                     Макарова Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 27 мая 1999 г. дело по жалобе У. на действия (бездействие) губернатора Мурманской области Е. и председателя избирательной комиссии Мурманской области С., признании недействительным постановления избирательной комиссии Мурманской области N 411 от 17 февраля 1999 г. и назначении даты выборов; по иску У. к губернатору Мурманской области Е. и председателю избирательной комиссии Мурманской области С. о возмещении морального вреда; по жалобе В. на действия губернатора Мурманской области Е., начальника Департамента финансов администрации Мурманской области Н. и по заявлению В. о перенесении даты выборов по кассационной жалобе Е., губернатора Мурманской области, на решение судебной коллегии Мурманского областного суда от 10 марта 1999 г., которым губернатор Мурманской области Е. обязан издать распоряжение о перечислении избирательной комиссии Мурманской области средств на подготовку и проведение 14 марта 1999 г. повторных выборов депутата Мурманской областной Думы по Мурманскому трехмандатному избирательному округу N 2 вместо выбывшего депутата в сумме, утвержденной постановлением Мурманской областной Думы от 25 декабря 1998 г. N 286, 136912 тысяч рублей.

В удовлетворении жалобы У. на действия (бездействие) председателя избирательной комиссии Мурманской области С. отказано.

В удовлетворении жалобы В. на действия начальника Департамента финансов Мурманской области Н. и заявления о переназначении даты повторных выборов депутата Мурманской областной Думы по Мурманскому трехмандатному избирательному округу N 2 на 21 марта 1999 г. отказано.

В удовлетворении жалобы У. о назначении повторных выборов депутата Мурманской областной Думы по Мурманскому трехмандатному избирательному округу N 2 отказано.

Отказано в удовлетворении иска У. к губернатору Мурманской области Е. и председателю избирательной комиссии Мурманской области С. о взыскании компенсации морального вреда и жалобы У. на постановление избирательной комиссии Мурманской области N 411 от 17 февраля 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

У. и В. обратились в Мурманский областной суд с жалобой на действия (бездействие) губернатора Мурманской области Е. и председателя Мурманской избирательной комиссии С. В. также обратился с жалобой на действия начальника Департамента финансов Мурманской области Н. В подтверждение требований указали, что зарегистрированы кандидатами в депутаты Мурманской областной Думы по Мурманскому трехмандатному избирательному округу N 2. На 14 марта 1999 г. постановлением избирательной комиссии Мурманской области N 400 от 24 ноября 1998 г. назначены повторные выборы по указанному избирательному округу. Однако губернатор области в нарушение требований закона не перечисляет средства, необходимые для подготовки и проведения выборов, такими действиями поставлена под вопрос возможность проведения 14 марта 1999 г. голосования по довыборам в Мурманскую областную Думу. Заявители просили суд обязать губернатора Мурманской области перечислить необходимые средства избирательной комиссии.

У. просил суд обязать председателя избирательной комиссии Мурманской области С. получить кредит банков для проведения избирательной кампании, ссылаясь на то, что он не выполнил требования закона по привлечению средств банков для финансирования выборов.

В связи с тем, что приостановление действий по подготовке к проведению выборов в связи с отсутствием финансовых средств, предусмотренное постановлением избирательной комиссии Мурманской области N 411 от 17 февраля 1999 г., по мнению У., нарушит его избирательные права как кандидата в депутаты, он просил суд отменить названное постановление.

У. просил суд взыскать с губернатора Мурманской области Е. и председателя избирательной комиссии Мурманской области в возмещение морального вреда, причиненного неисполнением обязанностей по финансированию, в размере по 100 тыс. руб. с каждого, ссылаясь на то, что испытывал нравственные страдания, связанные с невозможностью его участия в выборах в качестве кандидата в депутаты и ответственностью перед своими избирателями за несостоявшиеся выборы.

В. просил суд о переносе даты выборов на 21 марта 1999 г., указав, что в связи с отсутствием финансирования избирательной кампании невозможно проведение выборов 14 марта 1999 г.

В судебном заседании У. дополнил свои требования требованием о назначении даты повторных выборов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в части удовлетворения жалобы У. и В. просит в кассационной жалобе губернатор Мурманской области Е. Определением суда от 5 апреля 1999 г. исправлена допущенная в решении описка: на листе дела 20 (оборот), третий абзац, исключено слово "повторные".

5 апреля 1999 г. судом вынесено дополнительное решение, которым с губернатора Е. в пользу У. взысканы расходы по госпошлине в размере 12 рублей 60 копеек.

В кассационной жалобе губернатор Е. указывает, что суд не учел, что до настоящего времени не принят бюджет Мурманской области и у него отсутствуют законные основания для перечисления средств на подготовку и проведение выборов 14 марта 1999 г. - повторных выборов депутата Мурманской областной Думы по Мурманскому трехмандатному избирательному округу N 2 вместо выбывшего депутата. Просит отменить решение суда в части обязания губернатора Мурманской области издать распоряжение о перечислении избирательной комиссии Мурманской области из бюджета Мурманской области средств на подготовку и проведение повторных выборов депутата Мурманской областной Думы по Мурманскому избирательному округу N 2 вместо выбывшего депутата в сумме, утвержденной постановлением Мурманской областной Думы от 25 декабря 1998 г. N 286.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в жалобах У. и В. вопросы.

Судом установлено, что постановлением N 236 от 25 декабря 1998 г. Мурманской областной Думой утверждена смета расходов на подготовку и проведение 14 марта 1999 г. повторных выборов в Мурманскую областную Думу. Названное постановление было направлено в администрацию области сопроводительным письмом от 30 декабря 1998 г.

Однако губернатор Мурманской области Е. не принял мер к перечислению средств, необходимых для подготовки и проведения выборов 14 марта 1999 г.

Правильным является вывод суда о том, что финансирование выборов из средств областного бюджета является обязанностью губернатора, в данном случае Е., поскольку согласно подпункту "в" пункта 1 ст. 48 Закона РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации" глава областной администрации осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета. Статьей 64 подпункта "к" Устава Мурманской области предусмотрено, что губернатор обеспечивает исполнение областного бюджета.

Не может быть основанием к отмене решения суда довод кассационной жалобы о том, что отсутствие утвержденного бюджета на 1999 г. не позволяло губернатору перечислить средства из областного бюджета на проведение выборов 14 марта 1999 г.

Суд обоснованно не согласился с названным доводом, указав, что из требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" усматривается, что выборы должны финансироваться из соответствующего бюджета независимо от того, предусмотрены ли такие расходы в проекте бюджета или бюджете на 1999 г.

Действующее избирательное законодательство не предусматривает возможности лишать граждан права избирать и быть избранными в органы государственной власти или органы самоуправления в случае отсутствия финансирования или утвержденного бюджета.

Согласно ст. 9 названного Федерального закона выборы органов или депутатов являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В статье 46 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регламентировано финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума. Согласно указанной норме расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня в Российской Федерации производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета). В случае если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств избирательной комиссии, комиссии референдума, на которую федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующих выборов, референдума, данные расходы оплачиваются за счет кредитов банков, которые предоставляются этой избирательной комиссии, комиссии референдума на конкурсной основе. Правительство Российской Федерации, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. Возврат полученных кредитных средств и уплата процентов, начисляемых за пользование указанными кредитными средствами, осуществляются в зависимости от уровня выборов, референдума из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета соответственно. Денежные средства на погашение данного долгового обязательства утверждаются законом или иным правовым актом о соответствующем бюджете на очередной финансовый год целевым назначением.

Судом установлено, что в связи с непоступлением средств на расходы по подготовке и проведению 14 марта 1999 г. выборов депутатов Мурманской областной Думы по Мурманскому трехмандатному избирательному округу N 2 председателем избирательной комиссии Мурманской области С. были приняты меры к получению кредитов в банках Мурманской области, но ни один из них не согласился на предоставление кредитов.

Поскольку расходы по подготовке и проведению 14 марта 1999 г. выборов депутатов Мурманской областной Думы осуществляются за счет средств, выделяемых из бюджета Мурманской области, постановлением Мурманской областной Думы N 286 от 25 декабря 1998 г. утверждена смета расходов на выборы, губернатор Мурманской области Е., в силу своего должностного положения имеющий право осуществлять функции распорядителя кредитов, был обязан принять меры к финансированию выборов, которые должны были состояться 14 марта 1999 г.

Суд обоснованно исходил из того, что мотивы, указанные Е. в обоснование невозможности профинансировать выборы (дефицит бюджета, неполное профинансирование получателей бюджетных средств), не могут быть основанием к отказу в удовлетворении требований об обязании его издать распоряжение о перечислении избирательной комиссии Мурманской области средств на подготовку и проведение повторных выборов депутата Мурманской областной Думы по Мурманскому трехмандатному избирательному округу N 2, поскольку законом не предусмотрено освобождение от обязанности финансирования выборов за счет средств соответствующего бюджета по каким-либо причинам.

Доводы кассационной жалобы о том, что с учетом требований Закона РФ "Об основах бюджетных прав", Инструкции Министерства финансов РФ по составлению, рассмотрению и утверждению смет учреждений, стоящих на государственном бюджете РФ, губернатор был не вправе выделять средства на выборы, не могут быть поводом к отмене решения суда.

Из материалов дела, объяснений представителей губернатора в суде усматривается, что причиной нефинансирования выборов послужило отсутствие денежных средств и нецелесообразность их проведения в связи со сложным социально-экономическим положением области, острой нехваткой бюджетных средств.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что участвующая в судебном заседании представитель Мурманской областной Думы Э. действовала по доверенности, выданной с нарушением требований п. 5 ст. 185 ГК РФ (выдана за подписью не уполномоченного на это), не опровергает вывода суда о неправомерности отказа губернатора профинансировать выборы и не свидетельствует о неправильности решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305 п. 1, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 10 марта 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу губернатора Мурманской области Е. оставить без удовлетворения.