ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 1999 г. N КАС99-84

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Федина А.И.

членов коллегии Манохиной Г.В. и Петроченкова А.Я.

с участием прокурора Белан М.Г.

рассмотрела в судебном заседании от 25 мая 1999 года дело по жалобе Н. на абзац 33 письма Центрального банка Российской Федерации от 28 мая 1997 года N 457 и пункта 6.2 Указания Центрального банка Российской Федерации от 27 марта 1998 года N 192-у, в редакции от 2 июля 1998 года N 274-У по кассационной жалобе Н. на решение Верховного Суда РФ от 14 апреля 1999 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения Н., поддержавшего кассационную жалобу, объяснения представителей Центрального банка России Ш. и Р., возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части требований, Кассационная коллегия

 

установила:

 

28 мая 1997 года Центральный банк России издал письмо N 457 "О критериях определения финансового состояния банков".

В соответствии с этим письмом все банки с точки зрения финансового состояния подразделяются на две категории с выделением в рамках каждой категории двух классификационных групп.

Абзацем 33 письма N 457 предусмотрено, что сведения об отнесении банков к квалификационным группам носят строго конфиденциальный характер и могут сообщаться только самому банку, его владельцам и Банку России.

27 марта 1998 года Центральный банк России издал Указание N 192-у в редакции от 2 июля 1998 года N 274-У "О дополнительных мерах по защите интересов вкладчиков банков".

В соответствии с п. 6.2 данного Указания кредитные организации вправе раскрывать информацию о своей деятельности через страницу Банка России с сети Интернет, а также иными способами, обеспечивающими доступность информации неограниченному кругу лиц; Банк России при получении от кредитной организации письма, содержащего согласие на раскрытие информации согласно Приложению N 1 размещает ее на странице Банка России в сети Интернет; письмо, содержащее согласие кредитной организации на раскрытие информации Центральным банком России, представляется Банку России (в Департамент пруденциального банковского надзора) в срок до 20 июля 1998 года; в случае изменения своего решения относительно представленного ранее согласия (несогласия) на раскрытие информации кредитная организация обязана сообщить об этом в Банк России до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Указанные положения нормативных актов Банка России были обжалованы Н. в Верховный Суд РФ по мотиву несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Верховного Суда РФ от 14 апреля 1999 года Н. отказано в удовлетворении жалобы.

В кассационной жалобе Н. ставит вопрос об отмене судебного решения, оспаривая правильность выводов суда о законности указаний Центрального банка, содержащихся в оспоренных актах.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Из содержания оспоренного заявителем письма Центрального Банка России N 457 следует, что указанное письмо адресовано территориальным учреждениям Банка России и издано в целях совершенствования методики банковского надзора за деятельностью банков и обеспечения лучших условий применения к ним мер надзорного реагирования, то есть, направлено на выполнение одной из функций самого Банка России.

Согласно этому письму отнесение банков к той или иной классификационной группе производится на основании данных отчетности и другой информации за прошедший период (месяц).

Отказывая заявителю в удовлетворении требования о признании незаконным абзаца 33 письма Центрального банка России, суд первой инстанции правильно исходил из того, что являющаяся основанием для соответствующей классификации банков другая информация в отличие от данных отчетности включает в себя и сведения о счетах, вкладах, а также о конкретных сделках и об операциях, проводимых банком. Указанные сведения являются банковской тайной и не подлежат разглашению (ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности").

При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что и в отношении результатов, получаемых Центральным банком России на основании в том числе и конфиденциальной информации, Банк России вправе был установить соответствующие ограничения для распространения такой информации.

Довод в кассационной жалобе о том, что заявитель, как вкладчик (либо потенциальный вкладчик) конкретной кредитной организации вправе знакомиться со сведениями об отнесении банков (в том числе и кредитной организации, услугами которой пользуется заявитель) Центральным банком России к квалификационным группам, а последний обязан такую информацию предоставлять, нельзя признать обоснованным.

Заявитель, другие граждане и юридические лица как вкладчики определенных кредитных организаций, в каких-либо отношениях с Центральным банком России не состоят. В соответствующих правовых отношениях они состоят с конкретными кредитными организациями. Их интересы могут распространяться и на любые другие конкретные кредитные организации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" при осуществлении банковских операций кредитная организация обязана по требованию физического или юридического лица предоставить лицензию на осуществление банковских операций, информацию о своей финансовой отчетности (бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках) и аудиторское заключение за предыдущий год, а также ежемесячные бухгалтерские балансы за текущий год; за введение физических и юридических лиц в заблуждение путем непредоставления информации либо предоставления недостоверной или неполной информации именно (конкретная) кредитная организация несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В развитие приведенных положений Закона, Банк России предусмотрел в пункте 6.1 Указания N 274-У, что кредитные организации должны предоставлять заинтересованным лицам также балансовый отчет по форме N 113, агрегированный отчет о прибылях и убытках по форме N 114, а также бухгалтерский баланс по счетам второго порядка по форме N 101 и отчет о прибылях и убытках по форме N 102.

Банк России также обязал кредитные организации предоставлять для общего обзора формы N 113 и 114 в местах своей работы по приему и выдаче средств физическим лицам, формы N 101 и 102 для ознакомления по адресу, устанавливаемому кредитной организацией (не менее одного адреса в населенном пункте).

С учетом изложенного, заинтересованные физические и юридические лица располагают полной возможностью для ознакомления с любой (не отнесенной законом к конфиденциальной) информацией конкретной кредитной организации и на основе этой информации делать соответствующие самостоятельные выводы о финансовом положении этой организации.

Поскольку содержащееся в абзаце 33 письма Центрального банка России N 457 ограничение не противоречит действующему законодательству, а права и законные интересы заявителя этим положением письма не нарушаются, Верховный Суд РФ обоснованно отказал Н. в удовлетворении жалобы в этой части.

Правомерно отказал суд в удовлетворении жалобы и в части оспаривания пункта 6.2 Указания Центрального банка России N 274-У.

При этом суд первой инстанции в своем решении обоснованно сослался на то, что федеральное законодательство не содержит положений, которые бы обязывали кредитные организации раскрывать информацию о своей деятельности именно через сеть Интернет.

Как указано выше, за интересующей физическое либо юридическое лицо информацией о деятельности кредитной организации (кроме конфиденциальной) последние вправе обращаться непосредственно к кредитной организации.

При таком положении Верховный Суд РФ правильно признал законным указание Центрального банка России о том, что информация о деятельности кредитной организации может быть размещена на странице Банка России в сети Интернет лишь при наличии согласия кредитной организации на раскрытие этой информации через такую сеть.

Более того, никаким законом Банк России не обязан раскрывать информацию о деятельности конкретных кредитных организаций через страницу Банка России в сети Интернет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР Кассационная коллегия

 

определила:

 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 1999 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Н. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.И.ФЕДИН

 

Члены коллегии

А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ

Г.В.МАНОХИНА