ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 1999 г. N КАС99-74

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: А.И. Федина

членов коллегии: В.И. Нечаева

Н.П. Пелевина

рассмотрела в судебном заседании от 20 мая 1999 года дело по жалобе Ш. о признании незаконным нормативного акта федерального министерства, по частной жалобе Ш. на определение судьи Военной коллегии Верховного Суда РФ от 5 апреля 1999 года об отказе в принятии жалобы по п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ А.И. Федина, объяснения Ш. и его представителя Ж., поддержавших частную жалобу,

Кассационная коллегия

 

установила:

 

Ш. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой о признании незаконной направленной в войска телеграммы начальника Тыла Вооруженных Сил РФ - Заместителя Министра Обороны Российской Федерации N 159-1442 от 13 октября 1998 года "Об организации бесплатного проезда военнослужащих в пригородном железнодорожном сообщении" и введенной в действие с 1 ноября 1998 года этой телеграммой "Инструкции о порядке оформления бесплатного проезда военнослужащих в пригородном железнодорожном сообщении".

Определением судьи Военной коллегии Верховного Суда РФ от 5 апреля 1999 года в принятии жалобы Ш. отказано в связи с неподведомственностью заявленного требования суду.

В частной жалобе Ш. просит об отмене определения, считая его незаконным.

Кассационная коллегия не находит оснований к отмене определения.

Согласно п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР судья отказывает в принятии заявления если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Как установлено судом, 28 декабря 1998 года начальник Тыла Вооруженных Сил - заместитель Министра Обороны РФ направил в войска телеграмму N 159/ФС1878, которой с 1 января 1999 года он отменил действие оспариваемой в жалобе Ш. телеграммы.

Поскольку в настоящее время предмет спора фактически отсутствует, оспариваемая в жалобе телеграмма не применяется, суд пришел к правильному выводу об отказе в принятии жалобы к рассмотрению.

Довод частной жалобы о том, что телеграмма N 159/ФС1878, отменяющая действие оспариваемой, не прошла государственную регистрацию, не может служить основанием к отмене определения и принятии дела к производству Верховного Суда РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 116 ГПК РСФСР Верховный Суд РФ рассматривает дела по первой инстанции в т.ч. об оспаривании нормативных актов министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.

Как установлено, оспариваемый документ издан без учета требований, предъявляемых к нормативным актам, содержащихся в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года - в виде телеграммы, в Министерстве юстиции не зарегистрирован. В то же время, согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не прошедшие государственную регистрацию не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом сам по себе оспариваемый акт не подпадает под действие статьи 116 ГПК РСФСР.

Поскольку Ш. полагает, что применением телеграммы N 159-1442 нарушаются его права, то он вправе по Закону Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" обратиться с соответствующей жалобой в военный суд гарнизона.

Руководствуясь ст. 317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

определение судьи Военной коллегии Верховного Суда РФ от 5 апреля 1999 года оставить без изменения, а частную жалобу Ш. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.И.ФЕДИН

 

Члены коллегии

В.И.НЕЧАЕВ

Н.П.ПЕЛЕВИН