ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 1999 года

 

Дело N 56-Г99-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                 Александрова Д.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 14 мая 1999 г. по кассационным жалобам Ч., Б. и Д. на решение Приморского краевого суда от 19 января 1999 г. дело по заявлениям Ч., Б. и Д. о признании недействительным постановления губернатора Приморского края от 14 декабря 1998 г. N 579 "Об исполнении обязанностей мэра г. Владивостока".

Заслушав объяснения Ч., его представителей И. (ордер N 379 от 11.03.99) и К.В. (дов. от 11.01.99 N 132), представляющего также интересы заявителей Б. (дов. от 04.07.97 N 1712) и Д. (дов. от 11.03.99 N 2-2200), объяснения Б., представителя администрации Приморского края Б.И. (дов. от 12.05.99 N 11-40/1345), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 1561 в связи с прекращением полномочий мэра г. Владивостока в соответствии с п. 1 ст. 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с учетом предложений руководителей местного самоуправления Приморского края и г. Владивостока губернатору Приморского края было предложено до избрания в установленном порядке главы муниципального образования г. Владивостока назначить исполняющего обязанности мэра г. Владивостока.

Со ссылкой на этот Указ Президента Российской Федерации 14 декабря 1998 г. заместитель мэра г. Владивостока К.Ю. издал распоряжение N 1 "Об исполняющем обязанности мэра г. Владивостока", которым принял на себя исполнение обязанностей мэра г. Владивостока.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 1561 губернатором Приморского края было принято постановление от 14 декабря 1998 г. N 579 "Об исполнении обязанностей мэра г. Владивостока", в соответствии с которым до избрания в установленном порядке главы муниципального образования г. Владивостока он согласился с распоряжением заместителя мэра г. Владивостока К.Ю. от 14 декабря 1998 г. N 1 "Об исполняющем обязанности мэра г. Владивостока" назначить и считать исполняющим обязанности мэра г. Владивостока К.Ю.

Ч., Б. и Д. обратились в суд с заявлением о признании недействительным постановления губернатора Приморского края от 14 декабря 1998 г. N 579 "Об исполнении обязанностей мэра г. Владивостока", ссылаясь на то, что К.Ю., ранее уволенный с должности заместителя мэра г. Владивостока и восстановленный на работе решением Ленинского районного суда г. Владивостока 14 декабря 1998 г., на момент издания распоряжения от 14 декабря 1998 г. N 1 "Об исполняющем обязанности мэра г. Владивостока" фактически на работе восстановлен не был, в связи с чем его действия характеризуются как самоуправные и направленные на незаконное присвоение полномочий исполняющего обязанности мэра г. Владивостока. Обжалуемое постановление губернатора Приморского края от 14 декабря 1998 г. N 579, как подтверждающее незаконные, по мнению заявителей, действия К.Ю., также должно быть признано незаконным.

30 ноября 1998 г. на время своей болезни Ч. распоряжением N 1180-рк назначил исполняющим обязанности мэра г. Владивостока Б. Это распоряжение на момент принятия оспариваемого постановления являлось действующим, поскольку в установленном порядке не отменено и недействительным не признано. В связи с этим назначение К.Ю. на уже занятую Б. должность, по мнению заявителей, является неправомерным.

Заявители ссылались также на отсутствие оснований для назначения исполняющего обязанности мэра г. Владивостока, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия мэра г. Владивостока Ч. прекращаются не с момента истечения их срока (5 июля 1998 г.), а с момента вступления в должность вновь избранного выборного должностного лица местного самоуправления.

Решением Приморского краевого суда от 19 января 1999 г. заявления Ч., Б. и Д. были оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Ч., Б. и Д. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 1561 в связи с прекращением полномочий мэра г. Владивостока в соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с учетом предложений руководителей местного самоуправления Приморского края и г. Владивостока губернатору Приморского края предписано до избрания в установленном порядке главы муниципального образования г. Владивостока назначить исполняющего обязанности мэра г. Владивостока.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, в связи с чем у губернатора Приморского края оснований для неисполнения Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 1561 не имелось.

Довод заявителей о том, что в силу ч. 3 ст. 90 Конституции Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 1561, как противоречащий федеральному законодательству, применению не подлежит, является необоснованным, поскольку незаконность данного Указа и его противоречие Конституции Российской Федерации надлежащим образом не подтверждены.

Ч. и И. обжаловали данный Указ Президента Российской Федерации в Верховный Суд Российской Федерации, сославшись на те же основания, которые послужили основанием для обжалования в Приморский краевой суд постановления губернатора Приморского края от 14 декабря 1998 г. N 579 "Об исполнении обязанностей мэра г. Владивостока".

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 г., оставленным без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 1999 г., жалоба Ч. и И. была оставлена без удовлетворения.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 г. указано на то, что в соответствии с п. 1 ст. 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", введенного в действие 1 сентября 1995 г., должностные лица местного самоуправления, избранные населением до вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

Поскольку Ч. был избран мэром г. Владивостока 5 июля 1993 г. на пятилетний срок, этот срок у него истек 5 июля 1998 г. На день издания Президентом РФ Указа N 1561 Ч. не обладал полномочиями мэра г. Владивостока.

Довод заявителей о том, что полномочия Ч. на посту мэра г. Владивостока в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должны быть прекращены в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления, признан Верховным Судом Российской Федерации необоснованным.

В решении Верховного Суда Российской Федерации сделаны выводы о соответствии Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 1561 действующему федеральному законодательству, а также о том, что у Президента Российской Федерации были достаточные основания для издания этого Указа, поскольку полномочия Ч. как мэра г. Владивостока прекратились с 6 июля 1998 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации с учетом публично-правового характера дел по жалобам граждан на акты органов государственной власти и их должностных лиц полагает, что в соответствии с ч. 2 ст. 55 ГПК РСФСР факты, установленные вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 г., не нуждаются в доказывании при разбирательстве настоящего дела.

Обжалуемое по настоящему делу постановление губернатора Приморского края издано на основании и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 1561, на что прямо указано в тексте постановления от 14 декабря 1998 г. N 579 "Об исполнении обязанностей мэра г. Владивостока".

При таких условиях оснований для признания постановления от 14 декабря 1998 г. N 579 противоречащим федеральному законодательству у суда первой инстанции не было.

Ссылки заявителей в кассационных жалобах на нарушение трудовых прав Ч., на наличие неотмененных распоряжений о назначении им исполняющими обязанности мэра г. Владивостока других лиц после 6 июля 1998 г., а также на то, что губернатор Приморского края не мог назначить на должность исполняющего обязанности мэра г. Владивостока именно К.Ю., ранее уволенного из мэрии и в установленном порядке на работе не восстановленного, основанием для удовлетворения заявленных требований быть признаны не могут.

Президент Российской Федерации поручил губернатору Приморского края назначить исполняющего обязанности мэра г. Владивостока по своему усмотрению, что и было сделано при назначении на эту временную должность К.Ю. Являлся ли К.Ю. до назначения исполняющим обязанности мэра г. Владивостока муниципальным служащим или нет, для данного дела правового значения не имеет.

Издание Ч. распоряжений после истечения срока его полномочий также не может служить основанием для отмены законного постановления главы органа исполнительной власти Приморского края.

Ссылки заявителей на то, что губернатор Приморского края незаконно вторгся во внутренние дела местного самоуправления, назначив на выборную должность главы местного самоуправления государственного служащего, в сложившихся во Владивостоке условиях убедительными быть признаны не могут.

С 1993 г. во Владивостоке право граждан на местное самоуправление нарушается, поскольку не избран представительный орган местного самоуправления, формирование которого в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является обязательным. Вплоть до 14 декабря 1998 г. функции представительного органа местного самоуправления г. Владивостока единолично исполнял мэр города. До настоящего времени в городе не принят устав, необходимый для разрешения вопросов о формировании структуры органов местного самоуправления города и его районов, а также о введении должности главы местного самоуправления, которой после истечения срока полномочий Ч. во Владивостоке с правовой точки зрения не существует.

С учетом того, что конституционное право жителей Владивостока на осуществление местного самоуправления столь длительное время нарушается, а также того, что в силу п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, Президент Российской Федерации, как гарант Конституции, был вправе в целях защиты права граждан на местное самоуправление поручить губернатору Приморского края назначить временно, до формирования органов местного самоуправления г. Владивостока, исполняющего обязанности главы исполнительного органа власти города, должность которого после истечения срока полномочий ранее избранного мэра города в установленном законом порядке замещена не была.

На основании п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Приморского краевого суда от 19 января 1999 г. оставить без изменения; кассационные жалобы Ч., Б. и Д. - без удовлетворения.