ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 1999 года

 

Дело N 33-Г99-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Александрова Д.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании от 30 апреля 1999 г. дело по заявлениям Л. и И. о признании недействительными п. 7 постановления Законодательного Собрания Ленинградской области от 29 сентября 1998 г. N 200 и областного Закона от 6 октября 1998 г. N 36-оз "О внесении изменений и дополнений в областной Закон "О выборах губернатора Ленинградской области" от 18 июля 1995 г. N 24-оз", назначении выборов губернатора Ленинградской области по кассационному протесту участвующего в рассмотрении дела прокурора на решение Ленинградского областного суда от 19 января 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда в части признания недействительным Закона Ленинградской области отменить с прекращением производства по делу, в остальной части решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Л. и И. обратились в суд с заявлениями о признании недействительными п. 7 постановления Законодательного Собрания Ленинградской области от 29 сентября 1998 г. N 200 "О подготовительных мероприятиях по созданию программы объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в единый субъект Российской Федерации и о назначении даты выборов губернатора Ленинградской области", областного Закона от 6 октября 1998 г. N 36-оз "О внесении изменений и дополнений в областной Закон "О выборах губернатора Ленинградской области" от 18 июля 1995 г. N 24-оз", признании незаконными действий депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области и и.о. губернатора Ленинградской области, подписавшего Закон о назначении выборов губернатора Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований Л. и И. сослались на то, что в связи с досрочным прекращением в конце сентября 1998 г. полномочий губернатора Ленинградской области Г. были приняты указанные выше постановление и областной Закон.

Пункт 7 постановления Законодательного Собрания, которым постановлено "определить датой проведения выборов губернатора Ленинградской области третье воскресенье сентября 1999 г.", противоречит ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. N 124-ФЗ (далее - Федеральный закон). Этой же статье Федерального закона противоречит и областной Закон от 6 октября 1998 г. N 36-оз, которым допускается проведение досрочных выборов губернатора Ленинградской области не позднее чем через один год с момента наступления указанных в абзаце втором статьи 10 областного Закона обстоятельств, а при неясно определенных условиях через 2 года. По мнению заявителей, выборы в соответствии со ст. 10 Федерального закона при досрочном прекращении полномочий губернатора области проводятся в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения полномочий губернатора области. Увеличение срока проведения досрочных выборов губернатора пунктом 7 постановления и областным Законом нарушает право граждан избирать и быть избранными в органы власти, требования ст. 3 Конституции Российской Федерации, поскольку на выборной должности оказывается неизбранное лицо, что свидетельствует о присвоении властных полномочий губернатора области.

Л. полагает, что областной Закон "О выборах губернатора Ленинградской области" от 18 июля 1995 г. и Федеральный закон разделяют термины "определение даты выборов" и "назначение выборов", которое означает начало избирательной кампании. Дату выборов определяет день голосования. Постановление Законодательного Собрания не означало начало избирательной кампании, и, следовательно, выборы губернатора области не были назначены. Назначить выборы должна была избирательная комиссия, но не назначила их. Поскольку имеет место факт неназначения досрочных выборов губернатора Ленинградской области как Законодательным Собранием, так и избирательной комиссией, то выборы в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона обязан назначить суд, о чем он и просит.

Решением Ленинградского областного суда от 19 января 1999 г. оспариваемый областной Закон признан недействительным, в остальной части в удовлетворении заявлений Л. и И. отказано.

В кассационном протесте участвовавшего в рассмотрении дела прокурора поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью дела судам общей юрисдикции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что он подлежит удовлетворению частично, а решение суда - отмене в части признания недействительным областного Закона с прекращением производства по делу.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции на момент рассмотрения дела) выборы органов или депутатов, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (п. 1).

Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день (п. 2).

В случаях если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении органом или депутатом, указанными в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, исполнения своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица, выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией соответственно в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата, в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата, либо в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования (п. 3).

В случаях если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутатов, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

Согласно ст. 10 областного Закона "О выборах губернатора Ленинградской области" (в редакции на момент принятия оспариваемого пункта постановления) выборы губернатора и дата их проведения назначаются Законодательным Собранием Ленинградской области не позднее чем за 60 дней до дня выборов. Сообщение о дне выборов публикуется в печати.

При невозможности губернатора осуществлять свои полномочия вследствие его отставки, отрешения от должности (отзыва избирателями) либо по другим причинам выборы губернатора назначаются Законодательным Собранием Ленинградской области не позднее чем через две недели со дня прекращения исполнения губернатором его функций.

С учетом названных положений правовых актов суд пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 7 оспариваемого постановления Законодательного Собрания принят в пределах компетенции последнего, в соответствии с установленным законодательством порядком и прав заявителей не нарушает.

Данные обстоятельства установлены судом и нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Так, суд правильно исходил из того, что ни Закон области "О выборах губернатора Ленинградской области", ни Федеральный закон не содержат указания на срок со дня назначения выборов до дня голосования при назначении выборов надлежащим органом власти, назначение выборов губернатора произведено не позднее чем через две недели со дня прекращения исполнения губернатором его функций, уполномоченным на то органом, в соответствии с требованиями избирательного законодательства.

При этом суд правильно указал в решении, что редакция п. 7 оспариваемого постановления не меняет характера принятого в соответствии с законом решения Законодательного Собрания, а ст. 10 Федерального закона установлены сроки проведения выборов только для случаев, когда выборы уполномоченным на то органом не назначены в установленные сроки, или для случаев отсутствия уполномоченного на назначение выборов органа. Вопросы установления срока проведения выборов со дня их назначения федеральным и областным законами отнесены к компетенции органа, назначающего выборы.

Вывод суда о том, что обстоятельств, дающих основание для назначения выборов как избирательной комиссией, так и судом, не установлено, вопрос о назначении выборов губернатора урегулирован областным и федеральным законами, является правильным.

С учетом указанных выше обстоятельств доводы кассационного протеста прокурора в этой части не могут быть приняты во внимание.

Из содержания оспариваемых правовых норм областного Закона "О внесении изменений и дополнений в областной Закон "О выборах губернатора Ленинградской области" от 18 июля 1995 г. N 24-оз" следует, что они регулируют вопросы, которые в соответствии со ст. ст. 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации не находятся в исключительном ведении субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" полномочия судов общей юрисдикции и арбитражных судов по осуществлению вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия нормативных актов, перечисленных в статье 125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции Российской Федерации, ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации, могут быть установлены федеральным конституционным законом. Иначе суды не вправе признавать незаконными и в связи с этим утрачивающими юридическую силу акты ниже уровня федерального закона, перечисленные в статье 125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 106 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" данное Конституционным Судом Российской Федерации толкование Конституции Российской Федерации является официальным и общеобязательным.

Федеральный конституционный закон, наделяющий суды общей юрисдикции полномочиями по проверке законов субъектов Российской Федерации, отсутствует.

Таким образом, признавая оспариваемый Л. и И. областной Закон недействительным, суд вышел за рамки своей компетенции, разрешив вопрос, не отнесенный к его подведомственности.

Руководствуясь ст. ст. 305, 219 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ленинградского областного суда от 19 января 1999 г. в части признания недействительным со дня принятия Закона Ленинградской области от 6 октября 1998 г. N 36-оз "О внесении изменений и дополнений в областной Закон "О выборах губернатора Ленинградской области" от 18 июля 1995 г. N 24-оз" отменить, производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части решение Ленинградского областного суда от 19 января 1999 г. оставить без изменения, а кассационный протест прокурора - без удовлетворения.