ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 1999 г. No. ГКПИ99-189
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Бирюковой
Е.Ю.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивашкина Юрия
Александровича о признании незаконным абзаца 2 пункта 9 совместного Указания
Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Пенсионного
фонда Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам национальностей
и региональной политике от 6, 8 и 14 июля 1994 г. соответственно "О
применении Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих
и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"
при назначении и перерасчете пенсий",
установил:
Ивашкин Ю.А.
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием,
сославшись на то, что содержащееся в п. 9 оспариваемого "Указания"
положение о том, что при назначении и выплате пенсий суммирование работы в
северных регионах и работы, дающей право на пенсию по старости в связи с
особыми условиями труда, не производится, не соответствует требованиям п. 3
Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. No.
4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", ст. 14 Закона
Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской
Федерации" от 20 ноября 1990 г. и ст. 29 Закона Российской Федерации
"О государственных гарантиях..." от
19 февраля 1993 г.
Полагает, что при
определении права на пенсию с учетом районного коэффициента оспариваемое
"Указание" в части запрещения суммирования работ на Крайнем Севере и
приравненных к ним местностях с работами в районах Севера, в которых
выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате,
хотя они и не внесены в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, нарушают права граждан на
реализацию предусмотренных законом гарантий и компенсаций.
В судебном заседании Ивашкин Ю.А.
заявленное требование поддержал.
Представители
Министерства труда и социального развития Российской Федерации Саркисьян Т.Г. и Белоглазова В.Г., Пенсионного фонда
Российской Федерации Баранова А.М. и Министерства региональной политики
Российской Федерации Ильянович В.П. с требованием
заявителя не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения,
пояснив при этом о том, что на территории России существуют территории, не
отнесенные к районам Крайнего Севера и
приравненным к ним местностям, в которых к заработной плате начисляются
районные коэффициенты и процентные надбавки (некоторые районы Республики
Бурятия, Читинской обл. и другие).
Считают, что
совместное указание о предоставлении гарантий и компенсаций в области пенсий,
предусмотренных разделом 6 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. No. 4520-1, только гражданам, проживающим и работающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также указанным
гражданам, имеющим право на сохранение предусмотренных законом льгот и гарантий
при выезде из названных районов и местностей, требованиям действующего законодательства не противоречат.
Выслушав объяснения заявителя,
представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой
А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии со
ст. 2 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. перечень районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утверждается Верховным Советом
Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации по согласованию
с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными округами.
Как установлено
судом, названными выше федеральными ведомствами в целях правильного применения
положений раздела VI Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. при
назначении пенсий было принято совместное указание, согласно абзацу 2 п. 9
которого в необходимые для назначения пенсии с учетом районного коэффициента 15
- 20 календарных лет засчитывается исключительно работа на Крайнем Севере и в
приравненных к ним местностях.
Суммирование работы в северных регионах и работы, дающей право на пенсии по
старости в связи с особыми условиями труда, не производится.
По утверждению
представителей заинтересованных лиц указание в данной части требованиям
действующего законодательства не противоречит и прав заявителя не нарушает,
поскольку ни Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. No. 4520-1, ни Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 19 февраля 1993 г. No. 4521-1,
суммирование работы, необходимой для назначения пенсии по старости с учетом
районного коэффициента (15 - 20 календарных лет работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях), с работой
в северных регионах и работой, дающей право на пенсии по старости в связи с
особыми условиями труда, не предусмотрено.
Такое суммирование производится при
наличии предусмотренных в законе обстоятельств лишь для снижения пенсионного
возраста (работа с особыми условиями труда), но не для исчисления размера
пенсии с учетом районного коэффициента.
Данные утверждения представителей
заинтересованных лиц материалами дела не опровергнуты. Не представлено
фактически каких-либо доказательств в опровержение этих утверждений и
заявителем Ивашкиным Ю.А.
При таких обстоятельствах, по мнению суда,
каких-либо оснований для признания оспариваемого пункта Указания незаконным не имеется.
Довод Ивашкина Ю.А.
о необходимости суммирования стажа работы в районах Севера и стажа работы,
предусмотренного ст. 12 Закона Российской Федерации "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" (работа с особыми условиями труда) для
назначения пенсии по старости с учетом районного коэффициента, не может быть
принят во внимание, поскольку он не основан на Законе и не вытекает из
содержания указанных им в заявлении
правовых норм.
Перечень районов
Севера, на которые указывает в заявлении Ивашкин Ю.А., в установленном порядке
не определен, а поэтому его ссылка при этом на п. 3 Постановления Верховного
Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. в той части, что государственные
гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, при назначении пенсии по старости распространяются и на районы Севера, в
которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной
плате, также не может быть признана обоснованной, так как введенное этим
Постановлением понятие "районы Севера" ни самим Законом Российской
Федерации от 19 февраля 1993 г. No. 4520-1, ни
другими правовыми актами не раскрывается и ни одним из названных актов не
предусмотрена задача по разработке и утверждению какого-либо перечня
районов Севера, без которого, по мнению суда, разрешение поставленного
заявителем вопроса не представляется возможным.
В настоящее время
на территории Российской Федерации действует лишь один Перечень районов
Крайнего севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера,
утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. No. 1029 (в редакции от 3 января 1983 г. No. 12), которым в соответствии с Постановлением Совета
Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. No. 347 и
руководствуются органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
При разрешении данного дела суд принимает
во внимание и то обстоятельство, что заявитель, в случае несогласия с размером
назначенной ему пенсии, не лишен возможности обратиться за защитой своего
нарушенного права в соответствующий районный суд с соблюдением правил о
подсудности.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 191 - 197 и 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный
Суд Российской Федерации
решил:
заявление Ивашкина
Ю.А. о признании незаконным абзаца 2 пункта 9 совместного "Указания"
Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Пенсионного
фонда Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам
национальностей и региональной политике от 6, 8 и 14 июля 1994 г.
соответственно "О применении Закона Российской Федерации от 19 февраля
1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" при назначении и перерасчете пенсий" оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.