ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 1999 года

 

Дело No. 49-Г99-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании 26 марта 1999 г. дело по кассационной жалобе Р. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 декабря 1998 г., которым Р. отказано в удовлетворении заявления о назначении даты выборов главы администрации г. Уфы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя президента Республики Башкортостан Т., просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

22 марта 1995 г. Указом Президента Республики Башкортостан Я. назначен главой администрации г. Уфы.

Р. в сентябре 1998 г. обратился в суд с жалобой о признании незаконным нахождения Я. в должности главы администрации г. Уфы и назначении даты выборов главы администрации г. Уфы, мотивируя тем, что такое назначение противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. No. 154-ФЗ (п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 16), Федеральному закону "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. No. 138-ФЗ (ст. 1 п. 1 и 3 п. 5), согласно которым глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ.

В ходе судебного разбирательства Р. уточнил свои требования и просил лишь о назначении даты выборов главы администрации г. Уфы, так как нарушены его права избирать и быть избранным в орган государственной власти Республики Башкортостан.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 декабря 1998 г. жалоба Р. оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе Р. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его необоснованности и вынесении нового решения об удовлетворении его жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не находит.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "н" части первой Конституции Российской Федерации). Статья 76 (ч. 2) Конституции Российской Федерации предусматривает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом.

Поскольку федеральный законодатель до настоящего времени не урегулировал вопрос об установлении общих принципов организации системы органов государственной власти и об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, как это предусмотрено ст. 72 (п. "н" ч. 1), 76 (ч. 2) и 77 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, Республика Башкортостан, как субъект Российской Федерации, вправе самостоятельно осуществить собственное правовое регулирование по вопросам организации государственной власти в республике, включая установление системы представительных и исполнительных органов государственной власти (ст. 5 (ч. 3), 11 (ч. 2), 66 (ч. 1), 67 (ч. 1), 72 (п. "н" ч. 1), 73, 76, 77, 78 Конституции РФ).

Система органов государственной власти Республики Башкортостан может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно - территориальных единиц, предусмотренных административно - территориальным устройством Республики Башкортостан (ст. 11 (ч. 2) и 77 (ч. 1) Конституции РФ).

Вопрос о своем территориальном устройстве Республика Башкортостан вправе решать сама (ст. 1 (ч. 1), 11 (ч. 2), глава 3 "Федеративное устройство" - ст. 66 (ч. 1), 71 - 73, 76, 77 Конституции РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Договора "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" от 3 августа 1994 г. система органов государственной власти Республики Башкортостан, порядок их организации и деятельности отнесены к компетенции Республики Башкортостан.

Из материалов дела видно, что система органов государственной власти Республики Башкортостан включает в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы государственной власти, действующие в районах и городах республиканского подчинения, которые непосредственно входят в состав Республики Башкортостан в качестве ее административно - территориальных единиц. Город Уфа является городом республиканского подчинения.

Закрепляя такую систему органов государственной власти, Республика Башкортостан реализовала полномочия, предоставленные ей Конституцией Российской Федерации.

При этом в п. 15 ст. 95 Конституции Республики Башкортостан и ст. 25 закона РБ "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" закреплено, что главы территориальной исполнительной государственной власти республики назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом Республики Башкортостан.

Поскольку Президент Республики Башкортостан 22 марта 1995 г. назначил главу администрации г. Уфы, являющегося административно - территориальной единицей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы заявителя о нарушении его конституционных прав и назначении выборов главы администрации г. Уфы.

По вышеизложенным обстоятельствам Судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационной жалобы Р. о том, что суд неправильно применил действующее законодательство, не назначив выборы главы администрации г. Уфы.

Отсутствие федерального закона по вопросу установления общих принципов организации системы органов государственной власти, при наличии права субъекта РФ на собственное правовое регулирование по этому вопросу, не позволяет согласиться с доводом заявителя и о том, что глава города Уфы должен получить свои полномочия только в результате выборов на эту должность. В связи с этим не может быть признана обоснованной и ссылка заявителя на ст. 32 ч. 2 Конституции РФ. Пункт 4 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. No. 124-ФЗ предусматривает возможность назначения судом выборов лишь в выборные органы государственной власти. В названном Федеральном законе не содержится нормы, запрещающей главам исполнительной власти субъектов РФ назначать в установленном законодательством этих субъектов порядке глав территориальных органов исполнительной власти.

Представитель Президента Республики Башкортостан Т. пояснил в суде кассационной инстанции, что на территории г. Уфы имеются муниципальные образования и Ра. в соответствии со ст. 12, 131 Конституции Российской Федерации не лишен права на участие в осуществлении местного самоуправления, избирать и быть избранным в органы местного самоуправления данных муниципальных образований.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 декабря 1998 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Р. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.Н.НЕЧАЕВ

 

Судьи

А.В.ХАРЛАНОВ

Ю.Г.КЕБА