ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 1999 года

 

Дело N 64-Г99-9

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 19 марта 1999 г. гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании недействительными п. п. 1, 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 2, 3.1, 5 и 7 постановления губернатора Сахалинской области от 12 января 1998 г. N 7 "О мерах по предотвращению нелегальной внешней миграции на территории Сахалинской области" по кассационному и частному протестам на решение Сахалинского областного суда от 25 декабря 1998 г., которым прокурору Сахалинской области в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 1, 1.1, 1.4 и 2 постановления губернатора Сахалинской области от 12 января 1998 г. N 7 отказано и определение Сахалинского областного суда от 18 января 1999 г., которым из абзаца 29 мотивировочной части решения суда от 25.12.98 и абзацев первых резолютивных частей решения, оглашенного 25.12.98, и мотивированного решения суда исключены указания на пункт 1.5 постановления губернатора Сахалинской области, оспариваемого прокурором.

Дополнен абзац 3 установочной части указанного мотивированного решения после пункта 1.3 пунктом 1.5.

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Корягиной Л.Л., заявившей ходатайство о прекращении производства по делу, Судебная коллегия

 

установила:

 

губернатором Сахалинской области 12 января 1998 г. за N 7 принято постановление "О мерах по предотвращению нелегальной внешней миграции на территории Сахалинской области".

Прокурор Сахалинской области обратился в суд с заявлением о признании недействительными п. п. 1, 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 2, 3.1, 5 и 7 указанного выше постановления губернатора, указывая, что они приняты губернатором с превышением своих полномочий в нарушение п. "г" ст. 71 Конституции РФ, Положения об иммиграционном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1020 от 08.09.94, Указа Президента РФ от 16.12.93 N 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля".

Впоследствии прокурор отказался от заявления в части признания недействительными пунктов 1.3, 1.5 3.1, 5 и 7 и определением Сахалинского областного суда от 25 декабря 1998 г. производство по делу в этой части прекращено.

Областным судом постановлены указанные выше решение и определение, об отмене которых ставится вопрос в кассационном и частном протестах со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Обсудив доводы протестов, проверив решение в полном объеме, Судебная коллегия Верховного Суда РФ находит решение и определение подлежащими отмене с прекращением производства по делу в связи с неподведомственностью спора судам (п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР).

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд сослался на п. "г" ст. 71 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым вопросы установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности относятся к ведению Российской Федерации;

Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля", которым в целях обеспечения государственного регулирования миграционных потоков при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства постановлено ввести на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации иммиграционный контроль, возложив его осуществление на органы Федеральной миграционной службы России;

Постановление Правительства РФ N 1020 от 08.09.94, которым утверждено Положение об иммиграционном контроле, предусматривающее осуществление его в пунктах пропуска через государственную границу постами иммиграционного контроля, являющимися структурными подразделениями органов миграционной службы.

Таким образом, суд, по существу, рассматривал нормативный акт субъекта Российской Федерации, изданный по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации, противоречащий Конституции РФ.

Между тем разрешение таких требований относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции РФ и ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. "По делу о толковании отдельных положений ст. ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ" полномочия судов общей юрисдикции и арбитражных судов по осуществлению вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия названных выше нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции РФ, могут быть установлены федеральным конституционным законом.

В силу ст. 106 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" данное Конституционным Судом РФ толкование Конституции РФ является официальным и общеобязательным.

Федеральный конституционный закон, наделяющий суды общей юрисдикции полномочиями по проверке нормативных актов субъектов РФ, отсутствует, в связи с чем право прокурора на обращение в суд с требованием о признании недействительными этих актов, предусмотренное ст. ст. 21 - 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в настоящее время не может быть реализовано.

Областной суд, рассмотрев заявление прокурора о признании недействительным нормативного акта субъекта РФ, вышел за рамки своей компетенции, разрешив дело, не отнесенное к его подведомственности.

Руководствуясь п. 3 ст. 305, п. 3 ст. 317 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Сахалинского областного суда от 25 декабря 1998 г. и определение того же суда от 18 января 1999 г. отменить, производство по делу прекратить.