ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 1999 года

 

Дело No. 75-В98-23

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Манохиной Г.В.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 15 марта 1999 г, дело по заявлению территориальной избирательной комиссии по Питкярантскому округу об отмене решения комиссии от 26 июня 1998 г. No. 7 и жалобе М. об отмене решения территориальной избирательной комиссии по Питкярантскому району об итогах голосования и утверждении результатов выборов по протесту Заместителя Председателя Верховного Суда РФ на решение Питкярантского городского суда от 22 сентября 1998 г., определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 20 октября 1998 г. и постановление президиума того же суда от 23 ноября 1998 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Лаврентьевой М.Н., объяснения представителя М. - адвоката Переплеснина А.Б., представителя ТИК и Я. - адвоката Сизовой С.В. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей протест удовлетворить, Судебная коллегия

 

установила:

 

по решению Питкярантской территориальной избирательной комиссии от 26 июня 1998 г. М. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия по Питкярантскому избирательному округу.

Питкярантская территориальная избирательная комиссия обратилась в суд с заявлением, в котором просила об отмене решения комиссии от 26 июня 1998 г., ссылаясь на то, что в процессе проведения предвыборной кампании кандидатом в депутаты М. были нарушены положения ст. 47 п. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ": помимо денежных средств, поступивших в избирательный фонд, им были использованы и иные денежные средства.

М. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии по Питкярантскому району об итогах голосования и утверждении результатов выборов по Питкярантскому территориальному избирательному округу, ссылаясь на то, что избирательная комиссия 24 июля 1998 г. незаконно отменила его регистрацию кандидата в депутаты, не допустила к выборам, что не позволило с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, поскольку досрочно проголосовало 168 избирателей, все бюллетени с отданными за него голосами признаны недействительными, решение комиссии от 24 июля 1998 г. отменено определением Верховного Суда Республики Карелия от 31 июля 1998 г., отмена его регистрации кандидатом в депутаты признана недействительной.

Решением Питкярантского городского суда от 22 сентября 1998 г. отказано в удовлетворении заявления территориальной избирательной комиссии по Питкярантскому округу и удовлетворено требование М., отменено решение территориальной избирательной комиссии по Питкярантскому району об итогах голосования и утверждении результатов выборов по Питкярантскому территориальному избирательному округу.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 20 октября 1998 г. решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Карелия от 23 ноября 1998 г. решение суда и определение Судебной коллегии изменены, резолютивная часть решения суда дополнена следующими словами: полномочия депутата Законодательного Собрания Республики Карелия Я. прекратить со дня вступления решения суда в законную силу и выданное ему удостоверение депутата признать недействительным.

В протесте, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований М.

Судебная коллегия находит, что протест подлежит удовлетворению. Разрешая спор и отказывая территориальной избирательной комиссии в удовлетворении заявления, суд и последующие судебные инстанции сослались на то, что избирательная комиссия, отменив свое решение от 26 июня 1998 г. о регистрации кандидатом в депутаты М. и не допустив его к участию в выборах, нарушила Закон Республики Карелия "О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия", которым установлены дополнительные гарантии избирательных прав, а именно: ст. 34 п. 7 указанного Закона предусмотрено, что в случае использования кандидатом для ведения предвыборной агитации помимо средств, поступивших в избирательный фонд, иных денежных средств, комиссия вправе обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата.

Таким образом, как указал суд, избирательная комиссия не вправе была сама отменять свое решение о регистрации М. кандидатом в депутаты; нарушив названный Закон и не допустив М. к участию в выборах, комиссия не позволила с достоверностью определить волеизъявление избирателей. Этот вывод суда является неправильным.

Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республики, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам.

По предметам совместного ведения Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

В данном случае п. 7 ст. 34 Закона Республики Карелия "О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия", согласно которому если кандидат для ведения предвыборной агитации помимо средств, поступивших в избирательный фонд, использовал иные денежные средства, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с предложением об отмене регистрации кандидата, противоречит п. 12 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата при использовании им помимо средств собственного избирательного фонда и иных денежных средств в период проведения предвыборной агитации, так как Федеральным законом установлена более упрощенная процедура для отмены решения избирательной комиссии в случае выявления допущенных кандидатом в депутаты требований закона.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что территориальная избирательная комиссия не вправе была отменить свое решение от 26 июня 1998 г. о регистрации М. кандидатом в депутаты, является незаконным.

Ссылка в решении суда на то, что избирательная комиссия своим решением от 24 июля 1998 г., лишив М. статуса кандидата в депутаты, не позволила ему вложить средства на спецсчет избирательного фонда, не может быть принята во внимание.

Из материалов дела видно, что после регистрации в избирательной комиссии кандидатом в депутаты М. открыл в Питкярантском отделении Сберегательного банка специальный счет No. ПК-14, куда поступило 5000 рублей денежных средств собственного избирательного фонда кандидата, за период избирательной кампании с данного счета М. использовал 1800 руб., остаток 3200 руб. снял 24 июля 1998 г., счет закрыл (л.д. 17).

Как установлено судом, М. использовал на предвыборную агитацию 20687 руб., что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Суд в решении указал на то, что М. не превысил сумму денежных средств, установленную законом, для проведения предвыборной агитации (25000 рублей), а то, что М. оплачивал расходы предвыборной агитации не безналичным расчетом, а наличными средствами, по мнению суда, хотя и является финансовым нарушением, но и другие кандидаты в депутаты допускали такие нарушения.

Между тем Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 47 п. 12) запрещает использование кандидатом в депутаты помимо средств собственного избирательного фонда и иных денежных средств и дает право избирательной комиссии в случае допущения кандидатом указанного нарушения закона право отменить решение о регистрации кандидата.

С учетом изложенных обстоятельств, установив, что кандидатом в депутаты М. были допущены нарушения требований названного Закона, территориальная избирательная комиссия вправе была отменить свое решение о регистрации его кандидатом в депутаты.

Руководствуясь ст. 329, 330 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и вынести новое решение, которым отказать М. в удовлетворении требований об отмене решения территориальной избирательной комиссии по Питкярантскому району об итогах голосования и утверждении результатов выборов по Питкярантскому территориальному избирательному округу.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

Г.В.МАНОХИНА

А.М.МАСЛОВ