ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 1999 года

 

Дело N 81-Г99-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                       Александрова Д.П.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 26 февраля 1999 года гражданское дело по заявлению Законодательного Собрания Кемеровской области о признании недействительным п. 3 Временного положения "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области второго созыва" по кассационной жалобе Законодательного Собрания Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 20 ноября 1998 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения представителя администрации Кемеровской области Р., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Л.Л. Корягиной об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

председатель Законодательного Собрания Кемеровской области обратился в Кемеровский областной суд с заявлением о признании недействительным п. 3 Временного положения "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области второго созыва" от 21 октября 1996 года, утвержденного постановлением губернатора Кемеровской области N 20, в части срока полномочий Законодательного Собрания, в обоснование которого указал на то, что указанный в ст. 3 Временного положения срок полномочий депутатов второго созыва два года противоречит ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", которой срок полномочий представительного органа установлен до пяти лет, а также Уставу Кемеровской области, п. 3 ст. 44 которого срок полномочий установлен в четыре года.

Сахалинский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалует представитель Законодательного Собрания Кемеровской области.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении заявления и указываются те же доводы, которые приводились в обоснование заявления при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а вынесенное решение - подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.

С соблюдением положений Конституции РФ и федеральных законов в Кемеровской области был избран представительный орган, однако в связи со сложением депутатских полномочий некоторыми депутатами, что привело к отсутствию кворума и вследствие этого невозможности принятия законов Кемеровской области, Президент Российской Федерации Указом N 1038 от 17 июля 1996 года "О мерах по обеспечению конституционных прав граждан на участие в выборах законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области" право принятия нормативного акта по проведению выборов депутатов в Законодательное Собрание области предоставил администрации области.

В порядке исполнения данного Указа Президента РФ 21 октября 1996 года администрацией области было разработано и принято Временное положение "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области второго созыва".

П. 3 данного Положения определен количественный состав представительного органа (21 депутат) и срок полномочий депутатов 2 года (л.д. 7).

Данный срок полномочий депутатов (два года) был установлен с соблюдением действовавшего до ноября 1994 года Положения о Законодательном Собрании Кемеровской области, принятого 26 января 1994 года.

Законодательное Собрание Кемеровской области второго созыва, избранное в соответствии с Временным положением, утвержденным администрацией области, приняло Устав Кемеровской области, ст. 44 п. 3 которого срок полномочий представительного органа определен 4 года, а также Закон Кемеровской области "О Законодательном Собрании Кемеровской области", ст. ст. 36 и 41 которого срок полномочий депутатов также определен в четыре года.

Данное обстоятельство, по мнению председателя Законодательного Собрания Кемеровской области, является основанием для признания п. 3 Временного положения о сроке полномочий представительного органа области два года недействительным, поскольку указанные выше Законы Кемеровской области в части определения срока полномочий депутатов представительного органа четыре года не противоречат ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 5 сентября 1997 года, срок полномочий депутатов представительного органа субъекта РФ установлен до пяти лет.

Однако приведенные выше Федеральный закон и Законы Кемеровской области, принятые после принятия Временного положения и представительным органом, избранным на основании данного Временного положения, не могут быть применены в части срока полномочий представительного органа, поскольку ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", принятого Государственной Думой 5 сентября 1997 года, определено, что изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов государственной власти субъектов РФ или избранных депутатов представительных органов субъектов РФ не допускается.

Тем более что выборы депутатов представительного органа Кемеровской области третьего созыва назначены на апрель 1999 года.

При проведении данных выборов и определения полномочий депутатов третьего созыва будет использована та правовая база, на которую ссылается председатель Законодательного Собрания Кемеровской области.

Довод о нелегитимности деятельности Законодательного Собрания Кемеровской области в период после окончания двухлетнего срока, на который оно было избрано, и датой проведения выборов депутатов третьего созыва нельзя признать правильным, поскольку ст. 46 Устава Кемеровской области определено, что полномочия представительного органа прежнего созыва прекращаются со дня начала работы представительного органа нового созыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Кемеровского областного суда от 20 ноября 1998 года оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательного Собрания Кемеровской области - без удовлетворения.