ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 1999 года

 

Дело N 86-Г99-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 25 февраля 1999 года гражданское дело по заявлениям главы администрации Владимирской области и Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования о признании недействительными отдельных норм Закона Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 1998 год" по кассационной жалобе Законодательного Собрания Владимирской области на решение Владимирского областного суда от 18 декабря 1998 года, которым заявления удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителей Законодательного Собрания Владимирской области М.О., С., поддержавших доводы жалобы, представителей главы администрации Владимирской области З. и областного фонда обязательного медицинского страхования М.И., возражавших против жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

глава администрации Владимирской области и Владимирский областной фонд обязательного медицинского страхования обратились в областной суд с заявлениями о признании недействительными отдельных норм Закона Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 1998 год", указывая на то, что эти нормы противоречат федеральному закону, при принятии данного нормативного акта Законодательное Собрание Владимирской области вышло за пределы своей компетенции, нарушив положения ст. ст. 71, 76 Конституции Российской Федерации.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит Законодательное Собрание Владимирской области, ссылаясь на ошибочность выводов суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с неподведомственностью судам (п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР).

Вывод о незаконности обжалуемых правовых норм областной суд обосновал тем, что в силу п. "д" ст. 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность, к которой отнесены средства федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования (ст. 12 Закона РФ "О медицинском страховании граждан Российской Федерации", п. 4 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования), находится в исключительном ведении Российской Федерации, при наличии специального федерального законодательства об этих фондах субъект Российской Федерации не вправе осуществлять собственное правовое регулирование по данному вопросу.

Таким образом, суд, по существу, признал нормативный акт субъекта Российской Федерации, изданный по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации, не соответствующим Конституции Российской Федерации. Однако разрешение таких дел входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, а не судов общей юрисдикции.

Согласно части 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации и части 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Не учтен судом и п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года, согласно которому полномочия судов общей юрисдикции и арбитражных судов по осуществлению вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия названных нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации, могут быть установлены федеральным конституционным законом. Иначе суды не вправе признавать незаконными и в связи с этим утрачивающими юридическую силу акты ниже федерального закона, перечисленные в статье 125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции Российской Федерации.

В настоящее время федеральный конституционный закон, наделяющий суды общей юрисдикции такими полномочиями, отсутствует. При таком положении областной суд вышел за рамки своей компетенции, разрешив дело, не отнесенное к его подведомственности.

Руководствуясь п. 3 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Владимирского областного суда от 18 декабря 1998 года отменить, производство по делу прекратить.