ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 февраля 1999 года

 

Дело N 19-Г99-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                             Жилина Г.А.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 23 февраля 1999 года дело по кассационной жалобе С. на решение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 ноября 1999 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жилина Г.А., объяснения С. и его представителя С.С., поддержавших жалобу, объяснения председателя Совета г. Железноводска Р., главы администрации города З., их представителя В., просивших решение оставить без изменения, заключение помощника Генерального прокурора РФ Корягиной Л.Л., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

Уставом г. Железноводска (в редакции от 25 апреля 1996 года) в структуре органов местного самоуправления были предусмотрены: выборный глава города, Совет города как представительный орган местного самоуправления, администрация города как исполнительный орган городского самоуправления, органы территориального общественного самоуправления города.

В связи с прекращением полномочий выборного главы города в июне 1997 года Совет города своими решениями N 170 от 31 января 1998 года, N 177 от 6 февраля 1998 года внес изменения в Устав города, касающиеся структуры органов городского самоуправления, а своим решением N 193 от 25 апреля 1998 года принял Устав города в новой редакции, который зарегистрирован и опубликован в установленном порядке.

Уставом города в новой редакции должность главы города как выборного должностного лица в структуре органов местного самоуправления не предусмотрена, а в администрации города введена должность руководителя администрации, назначаемого Советом города на контрактной основе на срок полномочий Совета. На эту должность назначен З., с которым заключен контракт.

С. обратился с заявлениями в суд о признании незаконными решений Совета города по изменению Устава и применению его в новой редакции и о назначении выборов главы города. В обоснование требований он указал, что исключение из структуры органов местного самоуправления выборного главы города нарушает права его жителей на участие в местном самоуправлении.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 ноября 1998 года С. в удовлетворении его требований отказано.

В кассационной жалобе С. ссылается на незаконность решения, просит его отменить и заявленные им требования удовлетворить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. При этом право на осуществление местного самоуправления граждане осуществляют непосредственно или через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. ст. 2, 3 названного Закона).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, структура и порядок формирования органов местного самоуправления и другие вопросы местного самоуправления указываются в Уставе муниципального образования, который принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Согласно ст. 32 Устава города Железноводска (в редакции на момент принятия оспариваемых С. решений) принятие Устава города, внесение в него изменений и дополнений относилось к компетенции Совета города - представительного органа местного самоуправления (т. 1 л.д. 50 - 56). В соответствии со своей компетенцией Совет города принял новую редакцию Устава города Железноводска, в котором из структуры органов городского самоуправления исключен глава города (т. 2 л.д. 67 - 68).

С доводами С., что это противоречит федеральному и краевому законодательству, согласиться нельзя.

Согласно ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования лишь может предусматриваться должность выборного главы муниципального образования. Аналогичная норма содержится в ст. 18 Закона Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае".

Доводы С. о том, что изменения и дополнения в Уставе города не были результатом волеизъявления населения, поскольку референдум по этому вопросу не проводился, также не соответствуют требованиям закона.

Как указывалось, внесение изменений и дополнений в Устав относится к компетенции представительного органа самоуправления, представляющего интересы всего населения города. В соответствии со ст. 16 Устава города Железноводска городской референдум проводится при наличии указанных в ней условий. В частности, для этого необходима инициатива не менее 10% граждан, имеющих право на участие в городском референдуме и проживающих на территории города.

Условий для проведения референдума для решения вопросов, являющихся предметом спора по настоящему делу, не имеется.

При таких обстоятельствах суд правильно отказал С. в удовлетворении его требований.

Руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 6 ноября 1998 года оставить без изменения, а кассационную жалобу С. - без удовлетворения.