ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 24 ноября 1998 года
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ в составе:
председательствующего - Судьи Верховного
Суда
Российской Федерации Редченко
Ю.Д.
народных заседателей Гончаренко Р.А.
Мараховского В.И.
при секретаре П.
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с
ограниченной ответственностью "ККМ - Сервис" о признании
недействительными "Положения по применению контрольно - кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением" в редакции Постановления
Правительства РФ No. 904 от 7 августа 1998 г. "О
внесении изменений и дополнений в Положение по применению контрольно-кассовых
машин при осуществлении денежных расчетов с населением" и распоряжения Правительства РФ No. 1402-р от
29 сентября 1997 г.,
установила:
заявитель ООО "ККМ - Сервис"
обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанными требованиями, сославшись на то,
что оспариваемые им нормативные правовые акты Правительства РФ не соответствуют
требованиям Конституции РФ и нормам гражданского законодательства РФ (ст. ст.
209 - 213 ГК РФ) и нарушают права собственников по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом.
В частности, указывает на то, что
названное выше Положение в новой редакции существенным образом ограничивает
применение контрольно-кассовых машин, технические данные которых не
соответствуют требованиям этого Положения.
Полагает также, что и требование
Положения об обязательном оснащении контрольно-кассовых машин средствами
визуального контроля "Государственный реестр" и "Сервисное
обслуживание" без пояснения их назначения и указания источника средств на
их приобретение не основано на законе.
Содержащиеся в оспариваемых
Положении и Распоряжении требования существенным образом препятствуют
реализации права собственности на принадлежащие заявителю контрольно-кассовые
машины.
Исходя же из требований ст. 55
Конституции РФ, такого рода ограничения могут вводиться только на основании
федерального закона.
В судебном заседании представитель
заявителя Д. требования поддержал, но при этом просил признать
недействительными из оспариваемого Положения лишь пункты 2, 4, пп. "г" и последний абзац пункта 7, а также пп. "а" пункта 8. Кроме того, указал, что новая
редакция Положения не согласована, как это предусматривает закон, с
Государственной Думой.
Представители Правительства РФ Ч. и К. с
предъявленными требованиями не согласились и просили об оставлении их без
удовлетворения, полагая, что оспариваемые правовые акты приняты Правительством
РФ в пределах своих полномочий и с соблюдением требований закона.
Выслушав объяснения представителя заявителя,
представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей в
удовлетворении заявления отказать, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ находит его не подлежащим
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со
ст. 1 и 3 Закона РФ "О применении контрольно - кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением" денежные расчеты с
населением при осуществлении торговых операций или оказания услуг на территории
РФ производятся всеми предприятиями (в том числе и физическими лицами,
осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями
(далее предприятия) с обязательным применением контрольно - кассовых машин.
Требования к контрольно-кассовым машинам,
включая порядок и условия их применения и регистрации, определяются Положением
по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением, утверждаемым Советом Министров - Правительством РФ по согласованию
с Верховным Советом РФ.
Как установлено
судом, Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1998 г. No.
904 в соответствии с требованиями вышеназванного Закона была утверждена новая
редакция Положения по применению контрольно - кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением, утвержденного Постановлением Правительства РФ
от 30 июля 1993 г. No. 745, в пунктах 2, 4, пп. "г" и последнем абзаце пункта 7, а также пп. "а" пункта 8 которого указаны
требования, предъявляемые к контрольно-кассовым машинам.
Ранее распоряжением
Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. No. 1402-р в
целях повышения эффективности контроля за денежным оборотом в сфере торговли и
услуг, а также предотвращения сокрытия прибыли от налогообложения были
установлены сроки замены контрольно-кассовых машин без фискальной памяти на
контрольно - кассовые машины с фискальной памятью с обеспечением повсеместного
использования средств визуального контроля, их соответствия эталонным образцам
и их надлежащего технического состояния в
целях недопущения проникновения на российский рынок контрольно - кассовых
машин, не включенных в реестр и не состоящих на техническом обслуживании в
центрах технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин.
Из содержания указанных правовых актов
следует, что они приняты Правительством РФ в пределах своих полномочий и с
соблюдением требований закона.
Как уже отмечалось выше, требования к
контрольно-кассовым машинам, включая условия и порядок их применения,
определяются Положением по их применению, утверждаемым Правительством РФ по
согласованию с Верховным Советом Российской Федерации.
Изложенные в
утвержденном Правительством РФ Положении и оспариваемом распоряжении
Правительства РФ требования, предъявляемые к контрольно-кассовым машинам,
каким-либо положениям Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин
при осуществлении денежных расчетов с населением" не противоречат.
Утверждение представителя заявителя о
том, что указанное выше Положение утверждено Правительством РФ без согласования
его с Государственной Думой Федерального Собрания РФ, т.е. с превышением своих
полномочий, не может быть принято во внимание, поскольку Государственная Дума
РФ правопреемником Верховного Совета РФ не является. Других же каких-либо требований, предусматривающих необходимость согласования
Правительством РФ принимаемых постановлений с Государственной Думой РФ в
действующем законодательстве не содержится.
Не может быть признан обоснованным и
довод заявителя о том, что оспариваемыми правовыми актами нарушаются права
собственника по владению, пользованию и распоряжению
принадлежащим ему имуществом, поскольку в данном случае использование
контрольно - кассовых машин при расчетах с населением обусловлено
предъявляемыми к ним соответствующими требованиями, которые устанавливаются
Правительством РФ в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями в
регулировании этого вопроса. Установление указанных в оспариваемых правовых
актах требований к названным машинам при их использовании ч. 3 ст. 55
Конституции РФ и нормам Гражданского кодекса РФ также не противоречит.
В связи с этим у суда не имеется каких-либо
оснований полагать, что они неправомерно ограничивают правомочия собственника.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ
решила:
заявление Общества с ограниченной
ответственностью "ККМ - Сервис" о признании недействительными
Положения по применению контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных
расчетов с населением в редакции Постановления Правительства РФ No. 904 от 7 августа 1998 г. и распоряжения Правительства
РФ No. 1402-р от 29 сентября 1997 г. оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение обжалованию и
опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со
дня его провозглашения.
Председательствующий
Ю.Д.РЕДЧЕНКО
Народные заседатели
Р.А.ГОНЧАРЕНКО
В.И.МАРАХОВСКИЙ