ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 23 сентября 1998 г. No. ГКПИ98-457
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего,
судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.
при
секретаре
Ильине А.Ю.
с участием
прокурора Харланова А.В.
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Я. о признании
незаконными (недействительными) пункта 34 "Правил сдачи квалификационных
экзаменов и выдачи водительских удостоверений" (далее Правила),
утвержденных Постановлением Правительства РФ No. 831
от 8 июля 1997 г. и пункта 34 "Инструкции по применению указанных
Правил", утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. No. 860, в части ограничения срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения
срока их действия,
установил:
Я. обратился в Верховный Суд РФ с
вышеуказанными требованиями, сославшись на то, что содержащееся в оспариваемых
правовых актах положение об ограничении срока действия водительских
удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия, противоречит
Федеральному закону "О безопасности дорожного движения" и
ограничивает его права и свободы.
Полагает, что по смыслу названного выше
Закона под истечением установленного срока действия водительского удостоверения
(ст. 28) понимается окончание срока действия удостоверения, установленного при
его выдаче.
Пунктом же 34 Правил и пунктом 34
Инструкции срок действия удостоверений, выданных без ограничения срока их
действия, ограничен 1 января 2000 г., что не может являться законным, поскольку
указанными пунктами оспариваемых правовых актов допущено расширительное
толкование ст. 28 упомянутого Закона.
Считает также, что данным Законом не
отнесено к компетенции Правительства РФ право на ограничение срока действия
водительских удостоверений, выданных без указания срока их действия. Установив
в Правилах такое ограничение, Правительство РФ вышло тем самым за пределы своих
полномочий.
Указывает также, что оспариваемыми
положениями правил и Инструкции нарушаются его права на пользование, владение и
распоряжение принадлежащим ему имуществом, что допустимо лишь в случаях,
предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, чего из обстоятельств дела не
усматривается.
Данные положения, по его мнению, не
согласуются также и с требованиями ст. 54 и 57 Конституции РФ, исходя из смысла
которых правовым актам, ухудшающим положение граждан, не может придаваться
обратная сила, как это имеет место в данном случае.
При замене водительского удостоверения на
него необоснованно возлагаются и обязанности по уплате соответствующих сборов,
что обременяет его дополнительными расходами, которые до принятия правил не
предусматривались.
В судебном заседании Я. заявленные
требования поддержал.
Представители Правительства РФ Т., МВД РФ
К. и Министерства юстиции РФ С. с требованиями заявителя не согласились и
просили об оставлении их без удовлетворения.
Выслушав объяснения заявителя Я.,
представителей Правительства РФ, Министерства внутренних дел РФ и Министерства
юстиции РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В.,
полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 27 и 28
Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на
управление транспортными средствами подтверждается соответствующим
удостоверением. На территории РФ действуют национальные и международные
водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров
Российской Федерации.
Основаниями прекращения действия права на
управление транспортными средствами являются:
истечение установленного срока действия
водительского удостоверения;
ухудшение здоровья водителя,
препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное
медицинским заключением;
лишение права на управление транспортными
средствами.
Как установлено
судом, в соответствии с названным выше Законом Правительством РФ были
утверждены "Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских
удостоверений", а приказом МВД РФ принята Инструкция по применению этих
Правил, согласно пункту 34 которых водительские удостоверения, выданные до
введения в действие настоящих правил, действительны до истечения указанного в
них срока. Если срок действия не указан, они
действительны до 1 января 2000 года.
Указанные в данном пункте водительские
удостоверения по истечении срока действия подлежат замене в порядке,
установленном п. 46 настоящей инструкции (без сдачи квалификационных
экзаменов).
Оспариваемые заявителем пункты Правил и
Инструкции, как это следует из смысла Федерального закона "О безопасности
дорожного движения", согласуются с ним и ему фактически не противоречат, в
связи с чем суд не находит каких-либо оснований для признания их незаконными.
Довод заявителя о том, что оспариваемые
пункты Правил и Инструкции ограничивают его право и свободы по пользованию
принадлежащим ему автомобилем, не может быть принят во внимание, поскольку в
силу закона, что не оспаривается и самим заявителем, пользование таким видом
имущества, как автомобиль, обусловлено наличием у его собственника
водительского удостоверения.
Исходя из содержания приведенного выше
Закона, национальные водительские удостоверения должны соответствовать
требованиям международных договоров Российской Федерации.
Согласно Конвенции о дорожном движении
1968 г. с поправками от 2 сентября 1991 г., участником которой является и Российская
Федерация, в национальном водительском удостоверении в обязательном порядке
указывается дата окончания действия удостоверения.
Порядок выдачи водительских удостоверений
(ст. 27 вышеназванного Федерального закона) устанавливается Правительством Российской
Федерации.
В целях приведения
действующих на территории Российской Федерации водительских удостоверений, в
том числе выданных ранее бывшим государством СССР, в соответствие с
требованиями приведенных выше Федерального закона и Конвенции Правительство РФ
правомерно приняло решение об установлении срока действия водительских
удостоверений, выданных без указания такого срока, до 1 января 2000 г. и их
замене на национальные удостоверения нового образца.
Не может суд
согласиться и с утверждением заявителя о том, что оспариваемыми пунктами Правил
и Инструкции ограничено его право на управление автотранспортом по не
предусмотренным ч. 3 ст. 55 Конституции РФ основаниям, поскольку данными
пунктами он права на управление транспортными средствами не лишается, а на него
возлагается лишь обязанность по замене устаревшего водительского удостоверения
на новое, что не противоречит требованиям закона и
не выходит за пределы компетенции Правительства РФ и МВД РФ.
Не имеется у суда и каких-либо оснований
полагать о том, что оспариваемыми пунктами Правил и Инструкции нарушены
требования ст. ст. 54 и 57 Конституции РФ, так как этим правовым нормам
обратной силы не придано и ими никаких новых налогов или сборов не установлено.
Согласно Конституции РФ (ст. 57) каждый
обязан платить законно установленные налоги и сборы.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ
решил:
заявление Я. о
признании незаконными пункта 34 "Правил сдачи квалификационных экзаменов и
выдачи водительских удостоверений", утвержденных Постановлением
Правительства РФ No. 831 от 8 июля 1997 г., и пункта
34 Инструкции по применению указанных выше Правил, утвержденной Приказом МВД РФ
от 30 декабря 1997 г. No. 860, в части ограничения
срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока
их действия, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение обжалованию и
опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со
дня его провозглашения.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.РЕДЧЕНКО