ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2002 года
Дело N 34-Г02-8
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей
Пирожкова В.Н.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в
судебном заседании от 3 июня 2002 года дело по кассационной жалобе
избирательной комиссии Мурманской области на решение Мурманского областного
суда от 23 марта 2002 года о частичном удовлетворении заявления З. о признании
незаконным пункта 2 постановления областной избирательной комиссии от 20 марта
2002 г. N 325 "Об агитационной деятельности газеты "Норд-Весть
Курьер" и возмещении убытков.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Хаменкова В.Б., Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
зарегистрированный кандидат в депутаты
Мурманской областной Думы З. обратился в суд с жалобой о признании незаконным
пункта 2 постановления областной избирательной комиссии Мурманской области от
20 марта 2002 г. N 325 "Об агитационной деятельности газеты
"Норд-Весть Курьер" и возмещении убытков.
В обоснование жалобы сослался на то, что
оспариваемое постановление об изъятии тиража газеты с содержащимися в ней
оплаченными из его избирательного фонда агитационными материалами нарушило его
право на проведение предвыборной агитации и причинило убытки в размере 897 руб.
60 коп., которые просил взыскать с избирательной
комиссии.
Решением суда от 23 марта 2002 года
заявление З. удовлетворено частично.
В кассационной жалобе избирательная
комиссия Мурманской области просит об отмене решения, ссылаясь на его
незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации считает решение суда в части удовлетворения жалобы заявителя
неправильным и подлежащим отмене.
Как видно из материалов дела, в связи с
неоднократными нарушениями газетой "Норд-Весть Курьер" правил
проведения предвыборной агитации 20 марта 2002 года избирательная комиссия
Мурманской области постановила обратиться в правоохранительные органы с
представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности газеты и
изъятии ее тиража N 7 (20).
В соответствии с п. 9 ст. 45 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" N 124-ФЗ от 19 сентября 1997 г.
в случае нарушения организацией, осуществляющей теле-
и (или) радиовещание, редакцией периодического печатного издания установленных
настоящим Федеральным законом, федеральным конституционным законом, иным
федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации правил проведения
агитации соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума вправе
обратиться в правоохранительные органы, суд, исполнительные органы
государственной власти, осуществляющие государственную политику в области
средств массовой информации, с представлением о пресечении противоправной
агитационной деятельности и привлечении организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакции периодического печатного
издания к ответственности, установленной законодательством Российской
Федерации.
Разрешая спор, суд обоснованно указал в
решении на то, что обращение в правоохранительные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности газеты "Норд-Весть
Курьер" является правом избирательной комиссии, установленным федеральным
законом.
Вместе с тем в противоречие своему же
выводу суд посчитал обращение избирательной комиссии в правоохранительные
органы в части изъятия тиража газеты не соответствующим федеральному
законодательству.
При этом суд сослался на ч. 2 ст. 28
Закона РФ "О средствах массовой информации" N 2124-1 от 27 декабря
1991 г., в силу которой изъятие, а равно уничтожение тиража или его части
допускается не иначе как вступившим в законную силу решением суда.
Неправильное применение и толкование
вышеизложенных норм федерального законодательства привели суд к ошибочному
убеждению в том, что изъятие тиража исключительно по судебному решению лишало
избирательную комиссию права на обращение в другие указанные в законе органы с
вопросом об изъятии тиража газеты, кроме суда. Такой вывод суда из положений п.
9 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав не
вытекает и является неправильным.
Исходя из
содержания данной нормы Закона, обращение в какие-либо из указанных в ней
органов (или во все органы одновременно) с каким бы то ни было вопросом
является правом избирательной комиссии и зависит от ее усмотрения.
Взыскивая с избирательной комиссии
денежную сумму, суд указал на то, что изъятие тиража газеты органами внутренних
дел на основании оспариваемого постановления избирательной комиссии причинили
заявителю убытки.
Однако суд не учел,
что в силу положений Федерального закона "Об административной
ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской
Федерации о выборах и референдумах" N 210-ФЗ от 6 декабря 1999 г.
обращение избирательной комиссии в правоохранительные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и изъятии тиража газеты
само по себе не являлось безусловным основанием для совершения указанными
органами таких действий и не
освобождало последних от их совершения в полном соответствии с действующим
законодательством.
Вопросы же правомерности действий органов
внутренних дел по изъятию тиража газеты "Норд-Весть Курьер" выходят
за рамки рассматриваемого спора, а потому не имеют существенного правового
значения для его правильного разрешения.
При таких обстоятельствах решение суда об
удовлетворении требований заявителя является незаконным и в силу ст. 306 ГПК
РСФСР подлежит отмене.
Учитывая, что
вынесение такого решения явилось результатом неправильного применения судом
норм материального права, что установления новых юридически значимых
обстоятельств по делу и их доказывания не требуется, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным,
отменив решение в этой части, вынести новое об отказе заявителю в
удовлетворении жалобы в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Мурманского областного суда от 23
марта 2002 года в части удовлетворения жалобы З. о признании незаконным пункта
2 постановления избирательной комиссии Мурманской области от 20 марта 2002 г. N
325 "Об агитационной деятельности газеты "Норд-Весть Курьер" и
возмещении убытков отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении
жалобы отказать. В остальной части это же решение оставить без изменения.